江西省县级国土空间总体规划编制技术指南(征求意见稿).docx

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江西省县级国土空间总体规划编制技术指南(征求意见稿)
一、总则
(1)江西省县级国土空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）旨在规范和指导江西省县级国土空间总体规划的编制工作，确保规划的科学性、合理性和可操作性。本指南依据国家相关法律法规和政策，结合江西省实际情况，对县级国土空间总体规划的编制程序、内容、方法和要求进行详细规定。
(2)本指南明确了县级国土空间总体规划编制的总体要求，包括坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持区域协调、城乡融合、陆海统筹的发展战略。同时，要求规划编制要遵循科学性、前瞻性、系统性、协调性和可操作性的原则。
(3)本指南对县级国土空间总体规划编制的基本框架进行了规定，包括规划背景分析、现状评估、空间布局、产业布局、基础设施布局、生态环境保护、历史文化传承等方面。要求规划编制要充分考虑区域特点、资源禀赋、环境承载能力等因素，确保规划符合国家战略要求和地方实际需求。
二、编制原则与要求
(1)编制县级国土空间总体规划时，应遵循国家相关法律法规和政策，紧密结合江西省实际，坚持生态优先、绿色发展。以2019年江西省国土空间开发强度为例，规划应确保开发强度控制在合理范围内，避免超过资源环境承载能力。例如，某县在编制规划时，根据县内森林覆盖率、水资源保有量等数据，将开发强度设定为不超过15%。
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(2)规划编制需充分考虑区域发展战略和区域协调。如2020年江西省提出的“一核两翼三圈九带”的空间布局，规划应围绕这一布局展开。以某市为例，其规划中明确将城市核心区作为经济增长极，同时通过交通、产业等基础设施的互联互通，加强与周边地区的协调发展。
(3)规划编制要求注重城乡融合，实现城乡居民均等化发展。根据2021年江西省统计数据，。以某县为例，其规划通过优化城乡布局，加大农村基础设施建设力度，提高农村居民生活水平，实现城乡居民共享发展成果。
三、规划内容与深度
(1)县级国土空间总体规划应包含以下内容：一是规划背景与目标，明确规划编制的背景、依据、目标和发展方向，如设定到2035年实现的目标。二是现状评估，对县内国土空间资源、环境、生态、社会、经济等方面进行全面评估，如分析土地利用现状、环境质量状况等。三是空间布局，明确县内空间结构、功能分区、城乡布局等，如规划“一核两翼三圈九带”的空间布局结构。
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(2)规划深度方面，应确保以下要求：一是空间规划，细化到乡镇、村一级，明确各区域的功能定位、空间范围和开发强度。如对重点生态功能区、农业发展区、城镇发展区等进行详细规划。二是产业规划，结合县内资源禀赋和市场需求，明确主导产业、新兴产业和传统产业的发展方向。如规划到2025年，某县将新能源产业培育成支柱产业。三是基础设施规划，包括交通、水利、能源、信息等基础设施的布局和建设计划。如规划到2030年，实现县域内高速公路、高速铁路、通用机场等全覆盖。
(3)在规划内容与深度上，还应关注以下方面：一是生态环境保护，明确生态红线、环境质量目标、生态修复措施等。如规划到2025年，县域内森林覆盖率提高至40%。二是历史文化传承，保护历史文化名城、名镇、名村和重要文化遗产，如规划设立历史文化保护区。三是社会事业规划，包括教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局。如规划到2035年，实现县域内教育、医疗等公共服务资源均衡配置。四是风险防控，针对自然灾害、环境污染、生态破坏等风险，制定相应的预防和应对措施。如规划建立自然灾害监测预警体系。
四、规划实施与监督
(1)规划实施是县级国土空间总体规划的关键环节。为确保规划的有效实施，应建立健全规划实施管理机制。首先，成立规划实施领导小组，负责统筹协调规划实施过程中的各项工作。其次，制定详细的实施计划，明确各阶段任务、时间节点和责任主体。例如，在规划实施初期，重点推进空间布局和基础设施建设，确保规划目标顺利实现。
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(2)规划实施过程中，应加强监督和评估。一是建立规划实施监督机制，明确各级政府、相关部门的监督职责。二是开展定期检查，对规划实施情况进行跟踪监测，及时发现和纠正偏差。三是建立健全规划评估体系，对规划实施效果进行综合评估。如某县在规划实施过程中，通过年度报告、专项评估等方式，对规划实施情况进行全面监督。
(3)为了保障规划实施的质量和效果，需强化以下措施：一是加强宣传教育，提高全社会对规划实施重要性的认识。通过举办讲座、培训等形式，增强各级政府、企业和公众的规划意识。二是完善法律法规，确保规划实施有法可依。如某县在规划实施过程中，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，规范规划实施行为。三是强化考核问责，对规划实施不力的单位和个人进行问责，确保规划目标的实现。