柞水县实施八大工程规划.doc

柞水县实施八大工程促进农民增收规划
实施意见
(2008—2012年)
为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,进一步推动农业农村经济发展,促进农民收入持续较快增长,根据《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》精神,县政府决定实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、中药材产业开发工程、畜收产业开发工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程、旅游产业开发工程。
一、实施八大增收工程的重要性和必要性
改革开放30年来,我县农村发生了翻天覆地的巨大变化,农村社会生产力极大解放,农村经济体制深刻变革,农村社会事业加速发展,农民物质文化生活显著改善,为全县改革开放和经济社会发展奠定了坚实基础。但应清醒地看到,我县农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。2008年,我县农民人均纯收入2380元,%、%。党的十七届三中全会强调指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。全会提出,要适应农村改革发展的新形势,顺应农民群众过上美好生活的新期待,下更大的决心、用更多的力量解决好
“三农”问题,到2020年使农民人均纯收入比2008年翻一番。面对新形势、新任务、新要求,千方百计促进农民增收已成为我县“三农”工作的首要任务。
(一)实施八大工程是促进农民增收的现实选择。改革开放初期,我县农民收入绝大部分来源于农业经营。随着改革开放的不断深入,非农产业比重逐步加大,农民收入多元化趋势越来越明显,但家庭经营性收入和工资性收入仍是农民收入的主要来源。2008年全县农民人均纯收入中,%,工资性收入占到55%,%;在家庭经营性收入中,第一产业占到农民人均纯收入的24%,二三产业仅占农民人均纯收入的15%。从外省经验看,农民人均纯收入在5000元以内,主要来源仍是家庭经营性收入。目前我县第一产业总量不足,二三产业处于发展初期,进一步加快发展第一产业空间大、见效快,同时又能为做大做强二三产业奠定基础。因此,在积极推进农业产业化、农村工业化、城镇化的同时,进一步挖掘农业领域的增收潜力,进一步促进农村劳动力转移和农民创业,既是增加农民收入的现实途径,也是增加农民收入的着力点。
(二)实施八大工程是构建和谐社会的重要举措。我县城乡居民收入差距较大,2008年城乡居民收入之比为: ,:1的平均水平。城乡基础设施建设、社会事业发展等方面的差距更大。通过实施八大工程,加大财政投入力度,实行以工补农、以城带乡,加强农村基础设施建设,改善农业生产条件,发展优势特色产业,加快贫困地区扶贫开发和综合开发,既能推动城乡经济社会一体化进程,也必将推动区域之间协调发展。
(三)实施八大工程是加快建设陕南经济强县的迫切要求。实施八大工程,有利于调整优化农业结构,有利于加快发展现代农业,有利于农民收入大幅提升和农村财富快速积累。农业发展了,农民收入增加了,广阔的农村市场活力增强,必将有效地刺激消费、扩大内需,促进经济社会又好又快发展。特别是在当前情况下,为了应对世界金融危机,国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策扩大内需,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。实施八大工程有利于我们抓住机遇、用好政策、增加投入,促进农村基础设施建设和优势特色产业发展,加快建设陕南经济强县的进程。
二、实施八大工程的指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面贯彻科学发展观,认真落实中央一号文件和省市惠农强农政策,根据
“调结构、兴产业、提效益、增收入”的总体要求,按照“以特色创品牌、以大户带规模、以包装树形象、以机制促营销”的思路,突出“特色、规模、品牌、效益”四个环节,积极调整农村产业结构,大力发展特色产业和订单农业,重点培育绿色农产品、林果、畜牧、劳务等农民增收重点项目,推进农业科技进步,健全农业产业体系,改善农业生产条件,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,构建农业增效、农民增收的长效机制,促进农民收入持续较快增长。
(二)目标任务。以农业结构调整为主线,以发展一村一品为抓手,以解决投入问题为重点,明确目标,统筹规划,强化措施,严格考核,加快发展优势特色产业,积极促进劳务输出和农民创业,经过五年努力,到2012年,全县农民人均纯收入达到4000元以上,%左右。其中:经营性收入突破2000元,占到农民人均纯收入的50%,工资性收入达到1800元以上,占到农民人均纯收入的45%,农民收入结构得到优化