第五章 公共政策制定
第五章公共政策制定
教学目的和要求
政策制定是政策周期的第一个阶段。了解政策制定。着重掌握拟定政策方案及作出政策决定等内容。
第一节公共政策问题分析
一、政策方案的含义
所谓政策方案是指针对未来、能付诸行动以解决政策问题的计划、方法或对策。
1、政策方案的目的是为了解决政策问题
2、政策方案以文字为载体,往往表现为一个文字文本
3、政策方案的拟定本身是一个过程,但它只是政策制定过程中的一个环节
二、政策方案的拟定
(一)政策目标决策
(二)行动方案决策
(三)方案的论证
(一)政策目标决策
在分析和确定政策目标时,应注意:
1、政策目标的针对性
2、政策目标的可靠性
3、政策目标的可检验性
4、政策目标的适当性
(三)方案的论证
1、价值论证
2、可行性论证
3、应变论证
第二节政策决定
现代政策的质量关键取决于政策过程的科学化和民主化。
评估就是指一种方案在付诸实施之前对其所作的鉴别、判断,通过这种鉴别、判断而评定其真理性和科学性,以决定是否将其付诸实践。
一、政策方案评估的内容
1、政策方案的合法性
2、决策程序的科学性
3、政策方案内容的系统性
二、评估的方法
评估方法包括评估人员的构成、评估的步骤和评估的具体技术方法等问题
一般,评估人员应该有领导者、专家和公众三个部分组成。
评估选优的过程,实际上是对多个方案进行筛选,其最终结果是决断出一个方案。
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