县城乡环境综合整治环卫保洁市场化运作调查报告
业单位,现有在职人员人(其中正式职工人、临时工人)。该所配有垃圾运输车台、道路清扫机辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着城区的建设发展,县城区面积达平方公里,共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路,县城街道和公共场所清扫保洁面积达万平方米,一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近平方米,整个县城日清运垃圾量达吨左右。断扩大,居民人数和流动人口不断增加,对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求,工作量和工作难度不断增大,一些存在问题也凸显出来,需要审慎研究,设法加以解决。
1、政企不分,效率低下。目前,我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式,其组织结构和运行机制基本上还保持着高度行政化局面,既是管理者又是执行者,既要负责管理,又要负责服务,结果既不能有效地实施管理,又不能很好的进行服务,这是管理体制中最大的弊端。同时,环卫部门是政府的行政职能部门,实行事业化体制,“旱涝保收”,使环卫部门在改善工作质量,提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。扫保洁人员的日工作量为:
一级马路(主街道)每人2800平方米/天;二级马路(次街道)每人4000平方米/天;三级马路(过境公路)每人6000平方米/天。目前,环卫工人,保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县
相比,曲周县环卫工人名,人均保洁面积平方米/天;馆陶县环卫工人名,人均保洁面积平方米/天;鸡泽县环卫工人名,人均保洁面积平方米/天。由此可见,我县环卫工人数量较少,人员不足,所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁,且标准不高,遇到重大活动举办时,只能进行突击保洁。工资待遇上,一线环卫工人人均月工资约为450元,在当前物价上涨、工资上调的大背景下,环卫工人工资严重偏低,且无社保、医疗等方面的补助,影响了环卫工人的积极性,
3、政府投入大、管理成本高。据了解,近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右,从理论上来讲,如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了,但是从实际情况看,环卫管理机构一直讲资金不足,原因是管理层次和人员多,管理支出和其他费用高。目前,全国各地城市都在推行环卫管理体制改革,主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变,将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场,由企业进行具体运作,从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有:
1、将环卫管理层与作业层分离,解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况;
2、采用“核定基数,定额包干”的办法,将环卫作业推向市场,实行市场化运作,公平、公正地面向社会招标拍卖;
3、进行环卫系统内部人事制度改革,精简机构,提高效能,建立新的人事运行机制;
4、建立完善的监理监督队伍,健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法,将城市的环境卫生臵于政府和全社会的监督之下
。通过调研,我们认为,解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议:
1、积极改革
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