合村并组对村治的负面影响.pdf

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山于减轻农民负担和财政供养压山力等原因,许多地方在农村税费集体主义新传统的缘故。虽然后来‘撤村民小组减为个,平均每村人口达个人,每组恕S秩规模撤并了村组,其他省份也同样进行了一定的村组合并。根据民政部的人吃惊的。问题。众所周知,农民一般的日常生活很少会超出“自然村”的范围,“自这样的“自然村”一般要比一个行政村的范围要小,基本上少于人。如果说“自然村”是农民的“熟人社会”的话,一两千人的“行政村”可以算得上是“半熟人社会”。“行政村”大多是由人民公社时期的“生产大队”直接演变过来的,农民之所以会认同“行政村”为“半熟人社会”,是由于长达二三十年的人民公社体制造就的和村民小组的撤并还十分缓慢,在大农民生活在这样千万个“熟人社会”和“半熟人社会”之内。合并,一下子打破了农民的日常生活由于各个村组之间原来的土地、山林等资源丰歉不均,债务和集体经济也盾,许多地方采取“一村多制”的方样农民敏感的经济利益问题依然维持必须注意到原来各个村组之间人事的甲村的人出任村支部书记,乙村的人合并,这种人事上的平衡将更为复杂,则很难开展工作。般都是采取“海选”的办法进行选举。上人事均衡的目标。很显然,原本人数众多的村的人选板易当选,而另一个村由于人数少很难有人当人当选的村往往不配合新村委会的工作。甚至还会出现人数少的村因为当选无望而不去参加虻种选这是村组急遽合并引发的新问题,需“组合竞选制”是辛秋水先生最早提出改革中,对村、组进行了大规模的合并,甚至在一些地方还取消了村民组长的设置,由村干部分片包组。例如,湖北省阳新县在税费改革前的年有村委会觥⒋迕裥∽觯到了年底,村委会减为觥湖北省南漳县在年合并村组中,村委会由原来的黾跷个,几乎减少了一半;村民小组由个减为个。尤其是该县李庙镇,村民小组一下子由黾跷觯本上是龃迕裥∽楹喜⑽个小组。不仅湖北省在农村税费改革中大统计,。④在最近几年内,村组合并力度之大和合并速度之快,是令像这样大规模合村并组,势必会对村级换届选举和村级治理带来新的然村”是在农民长期的生产、生活中形成的。有的地方一个村民小组就是这样的一个“自然村”,有的地方几个村民小组形成一个“自然村”,但是,社建乡”以后,“生产大队”逐渐改为“村委会”,“生产队”改为“村民小组”,并渐次推行村民自治制度,但是,直到农村税费改革之前,村委会多数农村基本上仍然维持着原来的“生产大队”和“生产队”的范围。广大农村税费改革带来的大规模村组界限,农民不可能在较短的时间内适应村组合并的新范围,他们的日常交往一如既往地局限在原来的界域内。不尽均衡,合并后的村组为了避免矛式进行治理,即涉及到土地、债务这原来的村组格局,不再打乱重分。这样一来,虽然形式上进行了村组合并,但是农民的日常生产、生活乃至地缘认同却未随之改变。在这种情况下,合并村组的治理平衡,即,甲村与乙村合并后,如果必须出任村委会主任。如果是几个村必须照顾到原来各个村组的利益,否可是,在村委会换届选举中,一这种选举的结果,未必会如愿达到以选,这样经过民主选举产生的村委会就难以正常开展工作,因为那个没有举,使得新的村委会难以顺利产生。要引起高度的重视。对于这样合并的村组,建议采用“组合竞选”的办法进行村委会选举。并在安徽一些农村实验的一个村级选
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