永兴县大中型水库移民后期扶持十二五规划文稿.doc

前言
十一五期间,我县移民工作在上级党委、政府的正确领导下,在上级有关部门的精心指导和关心下,取得了一定的成绩,移民生产生活条件得到了较大改善,库区和移民安置区的发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断缩小。尽快实现移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会全面发展,是上级党委、政府及有关部门高度关注的一项重要工作,也是我县亟待解决的重要问题之一。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及省、市有关文件精神,特制定《永兴县2011-2015年大中型水库移民后期扶持规划》。
我县是郴州市内移民人口比较多、安置面比较广的一个地区。我县有大中型水库5座,移民涉及大中型水库9座,淹没区和安置区涉及15个乡镇(区、场)65个村325个组,共搬迁移民19020人,现在全县共有大中型水库移民33490人(省核定移民后扶人口指标为15554人),移民村(行政村)总人口73425人。根据省市提出的“执行政策不走样,包干指标不突破,社会稳定不出事”的要求,为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾,我县对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民,尽量将移民后扶资金直补到人;对于淹没区等很难核实到人的移民村组,我们将直补后剩余的后扶人口指标核定到村组,通过政府引导、移民和当地群众双方协商约定,实行项目扶持。为了切实抓好项目扶持,
永兴县委、县政府专门成立了大中型水库库区移民后期扶持规划编制工作领导小组,从县财政安排专项工作经费,以确保规划编制工作的顺利开展。目前,规划编制工作在省、市有关部门的指导和帮助下,在广大驻村工作组和规划编制工作人员的共同努力下,已圆满完成了编制任务。
本《规划》既客观地反映了我县大中型水库库区和移民安置区社会与经济发展的现状,又为库区和移民安置区今后的发展及移民脱贫致富提出了切实可行的意见。它对于帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会全面发展,保障新时期水利水电事业健康发展,构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。它是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)的重要举措,也是指导我县今后十五年移民后期扶持工作的重要文件。其主要特点有以下几个方面:
(一)与我县“十二五”规划紧密结合。《规划》是以我县“十二五”规划为依据,参照了全县有关部门的专业规划,在服从大规划的同时,结合库区和移民安置区的特点,尽量做到规划的科学性和可操作性。
(二)项目规划着眼长远,立足实际。《规划》把脱贫致富与可持续发展相结合,把解决突出问题与考虑长远发展相结合,重点突出基础设施建设和产业开发,多途径帮助移民脱贫致富。
(三)项目投资注重效益化。我县项目扶持规划是在充分尊重移民意愿和当地村民的意见的基础上,按照“先生存,后发展”、“需要与可能性相结合”的原则进行规划的。规划的内容主要包括水利、交通、人畜饮水设施以及生产开发等项目。全部项目实施后,库区和移民安置区的生产生活条件将得到根本性改变,经济收入将得到较大提高。
本《规划》编制的主要依据有:《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令);《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号);《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉》(财综[2006]29号);《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》(财企[2006]202号);《国家发展和改革委员会、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》(发农经[2006]1249号);《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》(发改农经[2006]1488号);《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》(水移函[2006]421号);《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(湘政发[2007]4号);《湖南省水库移民开发管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》(湘移发[2007]2号);《湖南省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》(湘移发[2007]3号);
《湖南省水库移民开发管理局关于印发〈湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法〉的通知》(湘移发[2010]5号);永兴县国民经济和社会发展“十二五”及中长期规划;移民村组社会经济现状调查资料;其他有关移民工作的方针政策和资料。规划编制以移民村、组(自然村)为基本单元。投资估算单价:一是经上级机关批准的相关专业规划单价;二是以相关专业定额计算出的单价。
在规划编制过程中,承蒙省、市发改委和移民局的领导、专家们的精心指导和竭诚帮助,在此一并表示衷心感谢!由于时间仓促,编者水平有限,疏漏