中农土地资源管理土地管理学之世界土地管理学之建设用地征用与征收管理课件.pps

第11章建设用地征用与征收管理
本章主要讲授
征用与征收的概念与特点
我国现行征地制度
第一节征用与征收
一、概述
1、概念
征收和征用,是国家强行取得公民和法人的财产权或者强行使用公民和法人的财产的制度
征地通常包括对土地的征用与征收。
征用:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定强制性使用土地。
征收:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地所有权强制征归国有。
2、基本要件
“公用”(public use)。只有为了公共目的,可以征用,非公共目的,不得动用征用权
“依法”。必须经过一定的程序,有的还需议会批准
主体是政府。必须是政府投资或政府投资为主的项目,也有一些教会、学校等建设可以征用土地
“正当补偿”(pensation)。按市价予以补偿
3、特点
征收和征用是既有联系又有区别的两项法律制度。其共同点在于强行性。
依法实施的征收和征用,均仅依政府单方面的意思表示(征收命令、征用命令)而发生效力,无须征得被征收、被征用的公民和法人的同意,被征收、被征用的公民和法人必须服从、不得抗拒。
征收和征用的不同点是:
征收的实质是强制收买,对象限于不动产,主要是土地所有权和土地使用权,且征收不发生返还问题,只发生征收补偿问题;(和平环境)
征用的实质是强制使用,征用的对象包括不动产和动产,使用完毕后应当将原物返还于权利人,如果因使用导致原物毁损不能返还的,应当照价赔偿。(紧急状态下的特别措施)
我国此前的法规曾经对征收、征用不加区分,不恰当地把政府强制取得公民和法人的财产权的行为称为“征用”。宪法修正案对征收概念和征用概念严加区别,是正确的。
4、一般国际比较
在各种制度中,土地征用(或征收)都是作为国家以强制力剥夺私人财产权的一种行政行为。
德国,土地征收是以土地为征收对象的公用征收的一种。公用征收是指为了执行特定的公共任务,通过主权法律行为,全部或部分剥夺法律规定范围内的具有财产价值的法律地位的行为。