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市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话
今天召开全市法治政府建设工作会议,主要任务是贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议精神,总结和部署工作。刚才,市政府法制办、旺苍县和市城管执法局作了很好的发言。下面,我讲三点意见。
一、深刻认识加强法治政府建设的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感
十八大以来,党中央把全面依法治国作为“四个全面”战略之一,确立了到2020年基本建成法治政府的战略目标。党中央、国务
院和省委、省政府先后印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,市第七次党代会将“依法治市”作为“三个一、三个三”战略体系的重要内容,市七届人大一次会议明确提出建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府,这都充分说明了法治政府建设的极端重要性,也是我们开展法治政府建设必须遵循的方向。
近年来,市政府高度重视法治政府建设,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委各项决策部署,制定出台了《广元市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案(2015—2018)》,扎实推进依法行政,法
治政府建设取得积极进展。一是简政放权更加深入。去年全市分三批次累计取消、下放行政审批和公共服务事项160项,委托下放16项,免征行政事业性收费18项,停征政府性基金1项。在全省率先推行投资项目“一窗进出”并联审批,累计办理254件,办理提速92%。全面推行“五证合一、一照一码”,全年新登记各类市场主体9554户,%,有力促进了大众创业、万众创新。二是行政决策机制不断健全。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》,修订完善了《市政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序。建立了规范性文件制定审查备案制度,政府法律顾问制度实现全覆盖,有效防范了决策风险。三是行政执法行为逐步规范。全面建立“双随机、一公开”制度,出台了《广元市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,严格行政执法资格管理,执法检查更加规范。四是行政争议得到有效化解。畅通行政复议渠道,全年办理行政复议案件118件,办结率100%,纠正违法行政行为14件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政调解不断加强。五是政务公开持续深化。市政府网站全面改版升级,建成广元市智慧政务集成网站群系统,构建了“互联网+政务公开”新模式。
在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我
们的工作距离政府工作法制化目标、距离人民群众的期盼还有很大差距,工作中还存在不少问题和不足:一是法治理念还没有普遍树立。部分领导干部法治思维不强,法治政府建设第一责任人责任落实不到位。部分行政机关工作人员法律意识不够强,还不习惯用法律来规范行为、约束权力。二是依法行政能力和水平有待提升。个别行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力和水平不足,行政诉讼、行政复议案件仍然较多。去年全市行政诉讼案件达到392件,其中一审败诉32件,%,败诉率比较高。以市政府为被告的诉讼案件就有14件,其中4件败诉,主要原因是行政行为违反法定程序、缺乏充分证
据,甚至适用法律错误,而且相关部门没有一件报告市政府。三是行政决策程序有待进一步规范。个别部门在制定重大行政决策时,只注重集体决策、合法性审查,忽视了公众参与、专家论证等法定程序。在行政决策出台后,没有及时按规定备案和跟踪评估。去年,我市规范性文件及时备案率只有45 %,受到省政府通报批评。四是行政执法还不够规范。个别执法人员素质不高,以权谋私、以权代法、随意执法、粗暴执法等现象时有发生。不严格执行裁量标准,违反法定程序、超越职权范围作出行政行为的现象依然存在。个别县区和部门主动接受监督的意识不强,对法院的司法建议书和复议机关的行政复议建议书办理不及时。法院的司法建议书
对于政府工作来讲,是非常有价值的。审判机关提出这些司法建议书是出于对人民高度负责和对我们政府机关的爱护,但是我们有些部门的同志不重视,不理睬,这是不对的。这些问题和不足,需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。
二、突出重点,抓住关键,加快推进法治政府建设
2017年是我市法治政府建设的深化提升之年。各级各部门要突出重点,抓住关键,全面推进依法行政,加快法治政府建设,以法治服务保障行政决策、行政过程、行政效能,保障经济建设“三大主战场”的有序实施,
推进全市经济社会加快发展。
第一,加快推进行政决策科学化、民主化、法治化。一要完善重大行政决策程序。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。严格落实《四川省行