岳阳机构编制.doc

岳阳机构编制
〔2014〕第4期
中共岳阳市委机构编制委员会办公室 2014年7月30日
——————————
本期目录
【改革动态】
理顺管理体制强化公益属性
——我市深化乡镇站所改革试点工作成效显著
【工作传真】
◎岳阳县委编办着力加强精细化管理
◎汨罗市扎实推进事业单位法定代表人离任审计
◎岳阳楼区编委会研究机构编制规范管理工作
【改革动态】
理顺管理体制强化公益属性
——我市深化乡镇站所改革试点工作成效显著
2013年7月19日,省委书记徐守盛针对一些地方反映乡镇站所履职不到位和“人手不够、忙闲不均”等问题,明确提出要通过改革进一步完善乡镇政府的职能,通过制度的调整、职能的划分,进一步把力量整合好,并要求我市先行试点,为全省改革提供经验。我市认真落实省委领导指示精神,今年以来,在平江县南江镇、湘阴县岭北镇、汨罗市白水镇、华容县万庾镇、岳阳县长湖乡、临湘市五里乡,扎实开展深化乡镇站所改革试点工作,切实解决目前乡镇站所存在的问题,不断提升乡镇履行职责和公共服务的能力,现已取得明显成效,为今后全市乃至全省推开乡镇站所改革作出了有益的探索。
一、围绕解决事企不分的问题,进一步强化公益性职能。这次改革试点,主要任务是转变乡镇事业站所职能,将乡镇事业站所的职能定位为承担公益性服务,彻底剥离其经营性职能。对于从乡镇事业站所分离出去的有线电视、农资化肥经销等经营性职能,由原来从事经营服务工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构,或者直接交由相关企业或中介机构承担,与乡镇机关事业单位完全脱钩,乡镇公益性事业站所均不再从事营利性经营活动。如临湘市将五里乡自来水厂从水管站剥离出来,作为直属乡政府管理的自主经营企业;有线电视、农药化肥等方面经营职能剥离出去由社会力量承担,让乡镇事业站所集中精力抓好公益服务,切实满足好人民群众日益增长的公共服务需求。
二、围绕解决权责不对等的问题,进一步理顺管理体制。根据全市统一要求,除国家和省有明确规定外,派驻到乡镇的政法、经济、社会事务管理等机构,其党的组织关系
实行属地管理,主要负责人任免、年度考核、奖惩等书面征求乡镇党委意见;除上级部门派驻乡镇机构和教育、卫生事业单位外,试点乡镇公益性事业站所的人、财、物、事实行乡镇管理,上级业务部门进行业务指导和业务培训;试点乡镇财政所实行双重管理,人、财、物、事以乡镇管理为主;对于确实只能按区域设置、不能下放到乡镇的事业站所相应调整事权。平江县安排试点工作专项经费30万元,下发《关于明确乡镇公益性事业站所运行机制的有关规定》等文件,完善了乡镇站所新的运行机制。同时还由乡镇对站所及其工作人员进行绩效考核,激发了队伍活力。华容县、湘阴县和岳阳县克服传统思维、历史习惯等各种困难,将历次改革未到位的计生站、林业站下放到乡镇,切实解决了过去“管得着的看不见,看得见的管不着”等问题。
三、围绕解决忙闲不均的问题,进一步优化机构编制配置。在有关法律法规允许的情况下,试点赋予了乡镇在站所设置、站所编制调整和人员调剂等三个方面的权利。本次试点乡镇事业站所都是在6个限额内根据实际工作需要设置,未强求全市统一,也未强求县(市)内统一。事业站所编制由县(市)编办统一核定到乡镇后,乡镇根据本地工作实际,综合考虑站所职能职责,在总量内提出站所编制分配方案。县(市)和