三农问题-文献综述.doc

苏南农村发展与“三农”问题文献综述

[提要]“三农”问题已经成为我国国民经济与社会发展中的重要问题,特别是在经济较为发达的苏南地区,农村发展与“三农”问题已经成为制约区域经济发展的主要因素。本人试图立足于宏观视角、从农村社会学的一般理念出发,拟对其解决途径与方法做一个系统简要的文献综述。
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[关键词]农地制度变革;农村产业结构调整;农村教育支出;农民医疗费用
我国经济发展中的农业、农村、农民问题在经济建设、中央政府的决策以及地方性政策安排中一直占有十分突出和重要的地位,从上个世纪二、三十年代的乡村建设运动到国内革命战争时期“农村包围城市”的理论与“土地改革”的伟大实践,再到“三大改造”完成以后的“人民公社”化运动与1978年以来的改革开放,农业的进步、农村的发展与农村居民生活水平的提高就一直被作为社会“热点”问题受到各方的关注与重视。
近年来,“三农”问题持续升温。九十年代农村经济增速放缓以后,党中央与各级政府即开始采取措施进行调整。这一调整的进程旋遭国内更为严重的宏观经济、财政金融问题阻遏,中国与世界范围的贸易大增长也吸引了对此问题的部分注意力。2002年以来,中央经济工作会议连续三年将“三农”问题作为主要议题,国务院连年发布关于做好当年农业和农村工作的意见建议。2004年,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》即“一号文件”的出台更清楚的显示了中央政府对于“三农”问题的高度重视,这一年随后也被称为“三农”年。与决策层的关注同时,理论界探讨的焦点也屡屡指向“三农”。基于这一动态与当前现实,对理论界关于“三农”问题对策建议的探讨研究进行一个系统的考察,并在考察的基础上做出有益的总结和经实践检验后的谨慎评价,应当是一项富有启发意义的理论工作。
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一、农地制度变革与产权明晰
我们需要把农村的发展问题、农业的进步问题和农民生活水平的提高问题置于中国社会诸问题的一个首要的位置,就更应当明白在这一大系统当中什么问题居于基础性的地位。毫无疑问,农地制度作为农民生存的根本和农村农业发展的基础在这纷繁复杂的问题序列中处于最前端,是解决其他所有问题的基本条件。
农民问题的根源在于农地问题,首先我们需要了解当前农村土地制度的基本状况、实质及其困境所在。始于上个世纪70年代末的农村改革建立了以家庭联产承包责任制为主要经营方式的农村土地制度,这种制度的实质是所有权与使用权、经营权的全面分离,农村土地名义上为集体所有、农村家庭承包使用,但土地的最终所有权和处置权却属于村、乡(镇)、县(市)各级政府甚至于一个内涵庞杂无比的“国家”。这种多权剥离与共食的农地制度已经造成了至少六大困境:(1)农地产权界定困难。农村土地的所有权、使用权、收益权和处置权在产权主体之间的定位与分配模糊,进而导致产权残缺和委托代理失效。(2)土地规模化经营困难。家庭联产承包责任制的主要成果是使“耕者有其田”,同时却也导致了小农经济的复兴和土地使用经营的小块化、零碎化。(3)耕地保护与农村可持续发展困难。由于农地调整和流转的缘故造成不稳定性因素,促使集体和农户注重自身的短期利益而不考虑农地的长期发展需要。(4)农村社会保障体系构建困难。农民享受与市民迥异的“非国民待遇”,在社会保障方面基本上处于空白状态,长期以来政府以土地代农村社保的思维难以转变