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公共行政
第一章政府与公共行政
------什么是公共行政
什么是社会公共问题?
社会公共问题的存在是一种普遍现象,如社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、环境和资源问题等等。社会公共问题是超出个人问题和集团问题的范畴,与广泛的社会生活发生关系,造成广泛的社会问题,并关系到公共利益的问题。
社会公共需要与个人需要、集团需要相区别:社会公共需要,是人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的共同需要。它与个人需要、集团需要相区别,是指社会成员在社会生产、生活中的共同需要,是除政府以外的其他社会团体和市场不能满足、不能提供的需要,它具有社会成员的平等享用性。
社会共同需要是政府存在的原因,决定政府活动范围。政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。
现代社会公共需要主要分为如下六个方面:1、维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要,如国防、公安、外交等。2、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要,如市场监管、知识产权保护、公共司法等。3为全体社会成员提供公共设施与公共事业的公共需要,如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。4、建立社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体的公共需要,如政府扶贫、社会保险等5、公共资源与公共财产管理的公共需要,如国有资产管理,保护环境、自然资源与人文资源等等6、在人民的生活水平处于发达状态时,人民对人权、自由等公民权利的公共需要。(区分)
什么是公共产品?其特点?
公共产品是由政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。辨别私人产品和公共产品有两个标准:“是否具有竞争性”“是否具有排他性”,公共产品具有非排他性和非竞争性。
什么是公共服务:并不是所有的社会公共需要都会自动地转变为政府公共服务,1、只有那些进入了政府供给程序的社会公共需要才会转化为政府公共服务,也就是说,2、社会公共需要只有在被立法机关以立法的形式确认,并且交由行政机关执行、由司法机关司法的情况下,才能成为公共服务。3、政府公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务和服务行为的总称。
非政府组织又称第三部门。
公共服务的提供方式:1、由公共部门提供的方式。2、由非政府组织和私人部门生产的方式。3、一部分混合公共产品可以采取公共部门、非政府组织、私人部门共同提供的方式。(区分)
什么是公共行政?公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动,而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。所谓公共行政包括公共和行政两个方面。公共一词在英文中有公有的、公众的、公立的、公用的、公开的等多种含义。行政是“公共的”是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现
公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。
公民第一的原则是公共行政的核心原则。
公共行政与政治统治的区别?政治是对社会利益的权威性分配,而公共行政则是公共管理机构满足社会公共需要的活动。公共行政是政治统治不能任意干预的领域,政治统治关心的各种资源的分配问题,而公共行政关注的则是各类资源的生产和提供问题(区分)
公共行政的原则?公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一1、法治原则。市场经济是法制经济,现代市场经济条件下的公共政府是依法行政的政府。2、服务原则。公共行政必须为公民服务、为纳税人服务。政府是公共的政府,政府公务员是人民的公仆。3、效率原则。公共行政要讲求经济、效能与质量三者的统一。
公共行政的作用?公共行政有如下四个作用:导向作用、管制作用、服务作用、辅助作用。1、导向作用是公共行政的核心作用,是政府“领航”和“掌舵”职能的具体体现。2、管制作用就是政府发挥其权威性、强制性的公共管理能力,以便协调处理各种社会关系与利益,维持社会的良性运行。3服务作用是政府提供公共产品、兴办公共事业、提供公共设施的作用。4、扶助作用。
亚当。斯密提出“守夜警察”理论
重塑政府理论:运用企业家精神改革政府,强调政府与非政府组织、私人部门的合作;认为政府应起“掌舵”而不是“划桨”的作用。政府应集中精力决定国家的发展前途和指引航向,而不是去具体操作和组织服务;政府应该集中公私资源,利用私人部门组织商品和劳务的生产,并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务。
1论现代精神的主要内容?三方面;主动进取、追求卓越、创新发展1、主动进取:21世纪是信息化社会时代、知识经济时代,世界各国政府都面临着大量涌现的前所未有的繁杂问题,只有那些锐意进取的政府,才有可能获得国民支持,进而获得国家、民族的竞争优势,对政府而言,主动进取意味着重新寻求确定政府价值标准,重新选择政府的宏观公共政策,