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公共行政政府以一定的组织形式依法行使行政权力,管理公共事务,提供公共服务的活动?服务型政府建设的总体目标到2020 年, 当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合国情、比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平明显提高的服务型政府。?党的十八大报告提出的要求职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意提升行政能力建设服务型政府?一、服务型政府的基本职能定位?二、服务型政府的机构建设?三、服务型政府的基本载体:公务员制度?四、服务型政府的保障:依法行政?五、服务型政府的平台:电子政务?六、服务型政府的工具:公共政策服务型政府服务型政府是在社会公众的参与和监是在社会公众的参与和监督下,在公民本位、社会本位理念的督下,在公民本位、社会本位理念的指导下以提供公平、优质、高效的公指导下以提供公平、优质、高效的公共服务为标志的政府形态。共服务为标志的政府形态。一、服务型政府的基本职能定位一、服务型政府的基本职能定位外在特征: (1)政府职能结构:公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能(2)政府组织结构:公共服务部门是政府的主要部门或核心部门(3)政府财政支出结构:公共服务支出成为政府的主要支出(4)政府能力结构:基本公共服务能力明显提高?核心理念: (1)强调民主与责任(2)突出法治与诚信(3)体现公正与公开(4)注重高效与廉洁?“无产阶级的领导者是社会负责的公仆,公仆的职责就是为组织在公社里的人民服务。”——马克思《法兰西内战》?“全心全意为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发, 而不是从个人或小集团的利益出发……这是我们的出发点。”——毛泽东《论联合政府》?“什么叫领导?领导就是服务。”——邓小平《把教育工作认真抓起来》?“在任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿。”——江泽民《论三个代表》?“为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进。”——党的十八大报告?对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲,或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因,导致资源配置无效或低效,从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。?1、收入与财富分配不公 2、外部负效应问题 3、竞争失败和市场垄断的形成 4、失业问题 5、区域经济不协调问题 5、公共产品供给不足 6、公共资源的过度使用?“精明的导航员”“公正的裁判员”“忠实的服务员”?“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。”—— 16 大报告推进政府职能的科学配置?1、创造良好发展环境?2、提供优质公共服务?3、维护社会公平正义?