不动产统一登记统而不一.docx

2013年11月20日制度。2014年11月24日暂行条例》,该条例已于2015年3月1日施行。从时间跨度看,这项制度已经快吆喝两年了,按照工作计划,今年下半年实现信息平台上线试运行,2016年基本完成数据整合建库,2017年基本建成覆盖全台。但是,正是这样一项被看作是改变中制度,步履蹒跚。从全职责和机构整合工作严重滞后,导致不动产统一登记“统而不一”,其根本的原因是这项制度的顶层设计有问题。
  1、二十多年“两个和尚各抬各的水吃”。全世界不动产登记都是进一个窗口,发一个房地产证,唯有我们中国人浮于事,非要一个证掰两半,一个房产证、一个土地证分别办理,这个畸形的体制已经有二十多年的历史,建设部负责发房产证,国土部负责发土地证,到城市这一级分别由房产局和国土局各自负责,这是全世界绝无仅有的怪事。全世界都是由一个部门管理,而我们的政府非要让两个部门重叠管理,两套人马,两个登记信息系统,两个权属档案中心分别运作,交易当事人进两个门,办两个证,加大成本,降低效率,让老百姓多花钱、多跑腿,办两个证,还容易出差错,被不法分子钻空子。好在,两个证由两个部门各自独立封闭管理,虽然苦了老百姓,骂娘声不断,但是多年形成“两个和尚各抬各的水吃”的格局,城市这一级房产和国土两个部门各自封闭,各干各的事,各发各的证,互不扯皮,二十多年倒也相安无事。
  2、“两个和尚各抬各的水吃”要改为“两个和尚共同抬水吃”。虽然“两个和尚各抬各的水吃”不扯皮,但毕竟办两个证不仅成本高,劳民伤财,不便于政府建立统一的登记信息平台,现在国务院要求对发证和房地产市场实施统一管理,这个改革的方向是对的。遗憾的是改革的顶层设计出了问题:将中央部级(住建部和国土部)和地方县以上城市的房地产管理体制搞得上下一般粗、一刀切,忽视了如何让改革在基层更接地气。在中央部级层面业务,扯皮扯在上面,与老百姓无关。但到了下面城市这一级,天天办证的人门庭若市,职责仍然扯不清麻烦就大了。这也是包括不动产统一登记在内的许多改革如鲠在喉的症结所在。过去房产登记工作由住建部负责,现在“两证合一”并由移给国土部门。最近与房屋交易管理衔接”的文件,要求年底前完成不动产登记职责机构整合。地方政府普遍存在顾虑,国土和房产两家职责不清,地方政府不敢偏向任何一家。虽然是发一个证,登记信息中心在国土局,但却要由两个部门共同承担。为防止两个部门扯皮,两部强调“房屋登记等不动产登记职责将统一整合到不动产登记机构,房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。不动产统一登记与房屋交易管理关联性强,做好相关工作衔接非常重要”。这是一个典型的“两个和尚共同抬水吃”的体制,不动产统一登记需要由一个部门独立封闭管理,如果能在一个“庙”里完成的事就不存在关联性和相互衔接的问题,一个存在关联需要衔接的体制往往是两个部门若即若离,衔而不接,这个皮就永远扯不完。
  3、最好的办法是将“两个和尚抬水吃”改为“一个和尚挑水吃”。上述文件要求“各级房产管理部门强化在房屋转让、抵押、评估、租赁、面积管理、房屋交易档案、房屋