中等职业学校编制标准制订策略.doc

中等职业学校编制标准制订策略
——基于六省(区)的比较
沈希/胡斌武/吴杰/张扬
【专题名称】职业技术教育
【专题号】G53
【复印期号】2012年01期
【原文出处】《职业技术教育》(长春)2011年21期第54~57页
【英文标题】Strategy of Standards Design for Secondary Vocational parison among Six Provinces (Districts)
【作者简介】沈希,胡斌武,吴杰,张扬,浙江工业大学教育科学与技术学院。
    加强教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,“要以教师为本,加强教师队伍建设;要扩大中等职业学校自主权,运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。”编制标准是加强教师队伍建设的基础性工作,是学校管理的基本依据,对于培养高素质劳动者和技能型人才,促进我国由人力资源大国向人力资源强国转变具有积极推动作用。然而,改革开放以来,国家层面没有统一的中等职业学校(包括职业高中、技工学校、普通中专、职业中专)编制标准,既束缚了学校的健康发展,也与大力发展职业教育的政策相悖。
    国家层面中职学校编制标准“缺位”
    编制标准是对一切法定社会组织内部工作人员的定员、职位、结构等方面的规定,一般包括编制员额的规定,各职位的名称、设置以及领导职数的规定,各类人员比例结构的规定,人员配备的质量要求等。人员编制标准则是对法定社会组织内部工作人员的比例做出综合性规定。改革开放以来,关于中等专业学校编制标准,1984年12月,教育部颁布了《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》;1985年9月,国家教委、人事部联合颁布了《全日制普通中等专业学校人员编制标准(试行)》。关于技工学校编制标准,1986年4月,劳动人事部门颁布了《技工学校机构设置和人员编制标准暂行规定》。此后,国家层面再没有颁布过中等专业学校、技工学校编制标准。关于职业高中编制标准,1986年6月,国家教委《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见的通知》指出:“职业高中教师的编制标准,可根据学校培养目标的不同,分别参照中专或技工学校教师编制标准,由各省、自治区、直辖市和国务院各部委自行制订”;2001年10月,国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见》指出:“特殊教育学校、职业中学、小学附设幼儿班和工读学校教职工编制标准可参照中小学教职工编制标准,由各地根据实际情况具体确定”。可见,职业高中从其产生至今没有独立的编制标准。
    由于缺乏国家层面的指导性文件,导致各地中等职业学校编制执行存在三种情况。第一种情况,广东、安徽、福建、湖南、广西、河南六省(区)先后单独制定了编制标准(表1)。但是,通过比较发现,不仅各省(区)中等职业学校编制标准普遍低于普通高中编制标准,而且不同地区编制标准制订的依据和标准差异较大,同一地区标准也有差异,如属西部地区广西的标准优于属东部地区广东的标准;同样属东部地区,福建的标准优于广东的标准;同样属中部地区,湖南、河南的标准优于安徽的标准,湖南的标准优于河南的标准。这使得不同地区教师劳动不公平,师资队伍建设标准不公平,也是职业教