统筹城乡改革发展.ppt

统筹城乡改革发展
推进社会主义新农村建设
顾益康
2008年3月
一、农村改革发展30年的经验和启示
30年来中国的改革走的是一条从农村起步、农村包围城市、走向全方位改革开放的中国特色的改革道路。下一步的改革和发展目标是要到2020年即中国共产党建党100周年实现全面建设小康社会的目标,到2050年即建立新中国100周年的实现基本现代化的目标。显然,在这一新进程中,“三农”问题依旧是重中之重,实现农村全面小康和农业农村现代化依旧是最艰巨的攻坚之战。尽管下一步的改革将涉及更深层次的领域,但仍然具有“农村包围城市”的中国特色,也就是说,要着眼于进一步解决好“三农”问题来深化城乡配套的综合改革。以工业化、城市化和新农村建设“两轮”驱动来推进中国的全面小康和现代化建设。
以浙江为例,改革也是从农村起步,30年来取得了令人瞩目的成就。1978年到2007年,浙江地区生产总值从124亿元增加到18640亿元,财政总收入从28亿元到3240亿元,农民人均纯收入从165元增加到8265元,城镇居民人均可支配收入从382元增加到20574元,分别增长了151倍、118倍、50倍和54倍,%%,。从总体上来看,浙江农村30年改革发展的轨迹概括起来,是一条不断解放农村生产力的路子,是一条从不自觉到自觉的统筹城乡改革发展的路子。农村改革发展为浙江经济腾飞和社会进步作出了最重要的贡献,探索出了一条具有中国特色、浙江特点的“三农”发展之路。
(一)农村30年改革发展的轨迹和成就
一是率先推进农业生产经营体制和农产品流通体制的改革。实现了从高度集中的人民公社体制到以家庭经营为基础的统分结合的农业经营体制的转变,从计划农业到市场农业的转变。农民实现了从被动的农业劳动者到独立的农业生产经营者和市场开拓者的转变,极大地调动了农民的积极性,农业综合生产能力大幅提升,农村经济全面发展,农产品供给从严重短缺转为全面充裕,为经济社会发展提供了稳定的基础保障,在走中国特色的农业现代化道路上进行了积极的探索。
二是率先推进农村市场化、工业化和城镇化的快速发展。实行农户家庭承包经营责任制后,千百万农民率先闯市场、乡镇企业异军突起、民营经济大发展,小城镇建设和县域城市化快速推进,促进了农业劳动力大量转移,农村经济实现了从单一的农业经济到一二三产业全面发展的转变农村市场化的改革推动了整个经济体制的改革,农村工业化和城镇化推动了全省的工业化和城镇化的快速推进,使浙江快速成长为经济强省和市场大省。
三是率先推进农村所有制改革。伴随着家庭联产承包责任制、发展乡镇企业、个体私营经济、农民进城务工经商,农村所有制改革不断推进,实现了农民的家庭经济、个私经济、股份制经济和社区集体经济相互补充、共存共荣,形成了多种所有制共同发展的新格局。农民获得了生产经营自主权和财产权,涌现了一大批农民企业家和务工经商者,实现了从单纯的农业劳动者到独立的商品生产者、自主创业者和自由就业者的转变。
四是率先探索统筹城乡改革发展的路子。按照中央统筹城乡发展方略和建设社会主义新农村的战略部署,率先推进粮食购销市场化改革,深化农村税费改革,免除了所有的农业税费,促进传统农业向高效生态农业的转变。制定了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》,作出了《全面推进社会主义新农村建设的决定》,积极探索以工促农、以城带乡的发展机制,不断加大公共财政对“三农”的投入力度,整体推进农村经济、政治、文化、社会等各方面的建设,实施了“千村示范万村整治”,“千万农村劳动力培训”和“欠发达乡镇奔小康”等统筹城乡发展系列工程,全面推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。
五是率先推进农村基层民主政治建设的路子。以实现村民自治制度为契机,积极推进农村民主政治建设的有效途径,不断创新扩大基层民主的方法。同时,适应农村多种所有制经济共同发展和农民阶层分化的新形势,积极探索农村党建和基层组织建设的新路子,积极培育带头勤劳致富、带领农民群众共同致富的农村基层干部队伍。广泛开展农村民主法制教育,农民的民主法制意识得到明显增强。
六是率先探索党和政府领导“三农”改革发展的方式方法。以思想的大解放,推动对农民的大解放,促进农村生产力的大解放;以农村经济的大发展,带动农村社会的大变革,促进农民素质的大提高; 以农村经济体制的改革,推动政治、社会、文化等各个层面的改革和城乡配套的改革。