法治对于海关风险防御的价值和启示.doc

论法治对于海关风险防御的
价值和启示
南京海关党组书记、关长邢强
实践证明,风险作为一种损失或损害的可能性,是人类自然生产、社会生活等各个领域中的客观存在,防御风险无论对于国家、社会组织或是个人都具有不言而喻的重要意义。新一届总署党组运用这一客观规律,深入分析海关工作的特点及面临的形势,指出防范和化解执法风险和廉政风险是海关工作的长期任务和永恒主题,抓住了新时期、新起点海关工作中的主要矛盾。正确、妥善地解决矛盾,需要我们深刻理解、深入领会总署党组的战略意图,积极研究和探索,将海关法治建设与风险防御统一于促进海关事业可持续发展的实践中,建设让中央放心、让人民满意的海关。
一、准确判断海关风险的来源
有效防范和化解风险的前提在于准确判断风险的来源、辨别风险的成因。不知道风险的所在,防御风险势必会无的放矢、陷入困境。不同的社会领域,风险的来源、成因也各不相同。海关是国家进出境的监督管理机关,承担着维护国家的主权和利益,促进对外经济贸易和科技文化交往,保障社会主义现代化建设的重要职责。从本质上看,海关是行政执法机关,其权力源于法律的授权,海关履行职责的过程也就是执行法律的过程。因此我们可以认为,由于海关资源的限制、管理时空的局限、权力运行的约束及自身管理存在的问题等多种因素,海关对进出境货物、物品、运输工具进行监管时给违法活动造成的可乘之机、给国家利益或海关建设带来的损害威胁,就是海关风险。简单地说,海关风险主要源于违法行为发生的可能性,而这又恰恰是不可避免的。
(一)行政管理相对人对于利润最大化的追求。海关把守着国家的经济大门,维护的是国家利益。而行政管理相对人在从事进出口活动的过程中所追求的是经营成本最小化、商业利润最大化,当个体利益与国家利益发生冲突时,即产生了违法的可能。马克思曾经说过:“资本有了百分之二十的利润便活跃起来,有了百分之五十的利润就会铤而走险,有了百分之百的利润就敢践踏一切法律,有了百分之三百的利润就敢冒绞首的危险。”在海关行政管理领域,之所以还存在大量的走私违法活动,就是因为逃避制度的约束能够带来巨额利益,所以行政管理相对人不惮于挑战海关的执法权力。盛光祖署长在全国海关工作会议上的讲话中已经指出,“以逃避国家税收和贸易管制为主要目的的伪报、瞒报、闯关、偷运等走私违法犯罪行为仍然是海关执法的主要风险。”
(二)权力与生俱来的寻租欲望。权力首先就是指政治上的强制力量,其强制力由法律来保障;其次是指职责范围以内的指挥或支配力量,它可以要求人们作出某种行为,包括允许人们做什么、要求人们做什么和禁止人们做什么。由于其所具有的支配性、权威性,如果没有相应的约束,权力在运行过程中极易异化。孟德斯鸠这样描述权力:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方为止。”海关权力也不例外。海关法所赋予海关的征、免、验、放、查、没、扣等权力,具有高度的即决性和可获利性,且自由裁量的法律空间较大,再加上专业性、独立性较强等特点,客观上扩张了海关权力寻租的空间。近年来的反腐败事实证明,不论是海关系统触目惊心的大要案,还是为了蝇头小利而发生的放弃职守,都与权力的“出租”有关。今年发生在南京关区苏州工业园区海关的3名副处级、1名正科级领导干部因涉嫌受贿被检察机关逮捕的残酷事实再一次提醒我们,在海关权力的