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我国狱务公开现状研究
摘要:狱务公开作为加强“阳光执法”建设的有效载体,在开展廉洁执法工作、提升现代监狱建设水平等方面,发挥了至关重要的推进作用。本文以当前我国加快推进依法治国进程为宏观视角,切入狱务公开微观课题,围绕“狱务公开什么、怎么公开”问题,阐述其内在涵义,分析运行现状及问题,探索研究有效的解决路径与方法,以期盼推进狱务建设健康良性发展。
关键词: 狱务 公开 探讨
党的十八届四中全会强调,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。加强监狱狱务整体建设,必须弘扬社会主义法治精神,建设监狱民警法治文化,增强监狱民警厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围,使监狱民警队伍成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。客观上讲,要实现“中国梦”,建设社会主义法治社会,需要监狱系统的强力支撑,而支撑的因素来源于其内部公权公用、公平公正的建设环境,生成于法治文化的熏陶力、滋长于依法行政、依法执法刑罚的执行力。监狱如何建设、发展,中央有部署,国家有规定,监狱机构有具体的落实办法和举措。然而,在具体推进实施中,有一个需要我们理性思考,并审慎把握的关键点,这就是狱务公开。
一、充分认清狱务公开的价值内涵
(一) 适应形势,提升狱务公开执行能力所系
狱务公开的重心,在于用制度制约权力。具体到监狱工作层面,监狱民警是执法的主体,必须做好依法行政、依法执行刑罚的的楷模,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决消除狱务公开的寻租空间。狱务公开,对加强监狱正规化建设具有重要引领作用;狱务不公开,对社会、对监狱系统、对监狱民警、对罪犯及家属均具有致命的破坏作用。“迟来的正义非正义”,要规范司法行为,加大对公开活动的监督,努力让人民群众在每个公开环节、内容和实效上,切实感受到监狱工作运行的透明化、公正化、公平化。当前,国内学者们对狱务公开的意义均持肯定态度。为此,适应当前加快法治建设进程新形势,推进狱务公开建设,加大保障民众的知情权,促进民众参与社会管理,是我国民主政治与法制建设的重大进步,是我国经济、政治与社会发展的必然要求。
(二) 立足当前,构建狱务公开价值体系所要
在不同的发展阶段,狱务公开所追求的价值体系也体现出鲜明的时代特征。在确立依法治国的初始阶段,建立完备的狱务公开体系,普及公开制度及运行模式,取得监狱民警及民众的心理认同是首要目标。在我国,狱务公开工作,早已实施,并已成型。当前,在我国社会主义法律大体系建成之后,狱务公开的重心需要下沉,移至监狱工作科学化建设,移到监狱民警严格执法、公正司法、全警守法上,使其内部达到思想上共识和行为上的趋同。狱务公开工作的推行具有深刻的现实意义,它的提出是同我国依法治国基本方略的确立紧密联系在一起的,是依法治国的客观要求。狱务公开并不是赶时髦的应景之作,而是我们国家在法治化进程中对监狱工作的必然要求。首先,狱务公开可以有效地避免在刑罚执行过程中某些腐败现象的发生
;其次狱务公开可以进一步规范监狱人民警察的执法行为,使执法程序公开化,提高监狱执法工作的标准,使广大民警在日常刑罚执行工作过程中有所遵循、有所约束,再次,狱务公开可以为入狱的罪犯营造一个公正、良好的改造环境,并最大限度地维护罪犯的合法权益和罪犯及犯属的知情权,调动罪犯改造的积极性,从而促进监狱秩序的稳定形成与发展。最后,推行狱务公开有利于开展国际人权斗争,有利于在国际社会上树立我国监狱良好的执法形象。
(三) 着眼长远,打造狱务公开文化所需
国学大师钱穆先生曾言:“一切问题,由文化问题产生;一切问题,由文化问题解决。”因为文化是根植于内心的修养,无需提醒的自觉,以约束为提前的自由,为别人着想的善良。历史发展表明,狱务公开只有形成文化,内化于心、外践于行,公开的意义、公开的精神、公开的思想才能真正展现出来,法治的价值理念才能最终落地。狱务公开文化,是法律制度、法治精神在监狱系统实施的程度和罪犯及其家属对狱务信任水平的总和,体现着监狱民警队伍建设理念、工作运行原则、信息公开实践和生活方式的进步文化形态,其实质和核心是一种现代的监狱民警的法文化共识、价值取向和行为方式。公开文化的生成和打造,来自于监狱民警内心的拥护和群众真诚的信仰。实践证明,要想让监狱民警管理规范化、监狱事务信息公开化,除了法律、规章制度的有效实施,更需要狱务公开文化的内在保障。从狱务公开文化本质属性看,它是建立在监狱工作规定之上的一种文明的生存方式、工作理念和实践活动,客观要求监狱民警对公开制度的内心的确认、崇尚和信守。这种崇尚和信守是一种公开文化心理、法治观念、法治思想和法治行为的表征,更是一种良好的监狱法治文化氛围。狱务公开文化以保障罪犯及其家