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全国渔业发展第十二个五年规划
(征求意见稿)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
农业部渔业局
二〇一一年三月
 
目  录
一、“十一五”期间渔业发展成就. 1
(一)应对挑战,渔业经济持续健康发展。. 1
(二)统筹兼顾,渔业发展方式转变加快。. 2
(三)持续发展,资源养护事业迈上新台阶。. 2
(四)以人为本,强渔惠渔措施不断强化。. 3
(五)夯实基础,支撑保障能力得到加强。. 3
(六)与时俱进,渔业管理能力显著提高。. 4
二、“十二五”渔业发展面临的形势. 6
(一)有利条件. 6
(二)制约因素. 7
三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标. 9
(一)指导思想. 9
(二)基本原则. 9
(三)发展目标. 10
四、重点任务. 15
(一)大力发展生态健康的水产养殖业. 15
(二)积极发展环境友好的增殖渔业. 16
(三)统筹发展可持续的捕捞业. 16
(五)鼓励发展文化多元的休闲渔业. 18
(六)加快建设渔业设施装备体系. 18
(七)不断完善现代渔业科技支持体系. 19
(八)建立健全资源环境保护管理体系. 20
(九)着力推进渔业安全保障体系. 20
(十)大力强化建设现代渔政执法保障体系. 21
五、区域布局. 23
(一)生产主导区. 23
(二)生态建设区. 24
(三)功能拓展区. 24
六、重点工程. 26
(一)水产良种化推进工程. 26
(二)养殖池塘标准化改造工程. 26
(三)水产品质量安全保障工程. 26
(四)渔业管理能力提升工程. 26
(五)渔船渔港防灾减灾体系建设工程. 27
(六)远洋渔业拓展工程. 27
(七)水生生物资源养护工程. 27
(八)科技创新与应用能力提升工程. 28
七、保障措施. 29
(一)完善产业扶持政策. 29
(二)创新生产经营机制. 29
(三)加强对外交流合作. 30
(四)强化法律制度保障. 30
 “十二五”时期,是全国建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快现代渔业建设的重要时期。为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务,促进渔业经济又好又快发展,根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》,制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。
一、“十一五”期间渔业发展成就
“十一五”期间,党中央、国务院坚持将“三农”工作作为全党和全国工作的重中之重,不断强化强农惠农政策,加大“三农”投入力度,着力推进现代农业建设,全国农业和农村经济保持了良好发展势头。全国渔业系统坚持以科学发展观为指导,扎实推进现代渔业建设,顺利完成了“两确保、两促进”任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献,在探索和实践中国特色现代农业发展道路中发挥了积极作用。
(一)应对挑战,渔业经济持续健康发展。五年来,渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和稳较快发展。2010年,,渔业产值6200多亿元,渔业二三产业产值比重达到48%,渔业经济发展协调性增强;水产品总产量
5350万吨,年均增长4%,保证了水产品的有效供给;水产品出口额138亿美元,连续11年居国内大宗农产品出口首位;渔民人均纯收入8963元,%。渔业成为了农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。
(二)统筹兼顾,渔业发展方式转变加快。“以养为主,养捕加休并举”的发展格局得到强化。水产品产量中养捕比例由“十五”末的67:33发展为“十一五”末的71:29。以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成,水产健康养殖全面推进,全国累计改造标准化养殖池塘1000多万亩,创建标准化健康养殖示范场(区)1700多个稳有序,作业渔船结构有所改善。远洋渔业能力增强,大洋性公海渔业比重由46%提高到58%,成功实施南极磷虾探捕。水产品加工业稳步发展,企业规模不断壮大,产品形式日益丰富,加工能力提高30%。休闲观赏渔业蓬勃发展,成为带动渔民增收的新亮点。水产品质量安全水平稳步提高,产地抽检合格率连续5年保持在96%以上。
(三)持续发展,资源养护事业迈上新台阶。2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》。五年来,水生生物增殖放流工作大踏前进,全民的认识不断提高。中央和地方财政大幅度增加投入,,