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关于城市建设的几点思考
城市建设是一个城市的品牌, 它有着极大的凝合力和向心力, 体现着改革开放的成果, 让广大市民共享, 既是经济的, 也是政治的。在这方面, 我们一定要用新的理念, 加大参与度, 为XX的城市建设定好位、把好关、出好力。
一、城市建设规划先行, 以科学规划为龙头
城市规划是城市发展的总纲, 是城市建设的灵魂, 是城市管理的依据, 是管全局、管长远、管总体效果的战略性工作, 必须先行。
第一, 把握规划本质。城市是由街道、交通、公共工程和设施及劳动、居住、游憩和集合等活动系统所组成。把这些内容和功能组合在一起, 就是城市规划、建设、设计的本质工作和实际内容。一个城市居民生活水平、生活环境、城市的知名度, 体现在清洁的饮水、电力供应、取暖、治安、道路、路灯、车站交通、公园、学校、购物、医院、垃圾处理、废水处理、物流等方面。那么规划设计就要围绕上述内容, 从定位、定量、定型、定调四个方面来体现:定位就是建筑物的分布方位, 一般地讲就是先修路, 在路边定功能;定量就是建筑物的体量与周边环境的匹配;定型就是建筑物的形式和风格;定调就是建筑物的色调和色彩。我们就是要针对这一法则, 立足当前, 着眼长远, 统筹兼顾, 综合布局, 处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等方面的关系, 推进完善规划工作, 促进城市健康发展。
第二、提高四个认识。思想是行为的先导, 只有认识上到位, 实践上才能自觉。面对全国各地城市建设的经验教训, 与时俱进, 切实提升城市规划理念, 进一步加深对城市规划工作的认识已显得尤为重要。其一, 规划的效益是最大的效益。城市规划不仅是空间物质规划, 也是社会经济规划。规划就是生产力
, 规划就是财富。通过科学的城市规划分配空间布局、确定功能分区、优化产业结构、合理利用土地, 充分发挥规划的宏观调控资源配置作用, 可以使城市的经济效益、社会效益、环境效益得到最大限度的发挥, 促进城市的全面健康发展。其二, 规划失误是全局的失误, 是最大的浪费。在城市建设活动中, 如果土地过度开发、工程项目选址不当、基础设施布局不合理, 将造成巨大的历史性失误。其三, 规划的损失是最大的损失。只重视近期的规划建设, 忽视远景发展的研究, 没有超前考虑道路、公共基础设施、住宅等各项建设的发展需要, 甚至违规开发建设, 后期只能忍痛拆掉, 造成很大损失。其四, 规划的遗憾是最大的遗憾。规划是整个城市形象的“模具”, 一旦生出瑕疵, 有的只能顺其自然, 留下长久遗憾。
第三、明确四个要求。城市建设应以现代科学观念为指导, 以总体规划为基础, 以控制性详细规划为核心, 以强制性和指导性技术规范为标准, 以领导、专家、公众相结合为管理方式, 立足于本地实际, 从四方面做出努力。一是树立“两光”(发展眼光和审美眼光)。城市规划必须以发展的眼光, 科学谋划, 增强前瞻性和超前性, 做到对历史、对将来、对后人负责;城市是历史和文化的积淀, 建筑是凝固的艺术和画卷, 规划应假以审美的眼光, 从塑造城市艺术形象角度出发, 避免城市面貌千篇一律, 缺乏个性风采。二是强化“三性”(严肃性、连续性和权威性)。是否符合城市规划和是否服从城市规划管理, 是区别合法与非法的分水岭。要保持严肃性, 杜绝长官意志、行政命令干预规划的现象;坚持权威性, 对即将建设的工程, 必须符合规划, 服从规划管理;流程的连续性, 严格做到“规划一张图, 审批一支笔, 建设一盘棋, 管理一个法”。三是推行“两化”(规模化和配套化)。城市新区开发和旧区改造应顺应形势发展变化, 提升规划理念, 坚持分阶段集中开发建设, 做到统一规划、成片开发、配套建设。四是实现
“四点”(绿地尽量多一点, 道路尽量宽一点, 楼距尽量大一点, 外观尽量美一点)。环境是人类生存的基础条件, 要处理好环境各要素之间的关系, 适当地向低建筑密度、低容积率、高绿化率的方向努力, 促进人和环境和谐, 创造优美舒适的人居环境。
第四、处理四个关系。城市规划是调配依附于城市土地和空间使用上利益关系的工具, 是面向全社会的综合性工作, 涉及到社会各方面, 面临许多尖锐复杂的矛盾, 需要重点处理好四个关系。一要正确处理局部与整体的关系。规划是城市政府的主要职责。政府和各类社会集团在规划的制定和实施中往往发生冲突, 有时会出现局部利益试图侵蚀整体利益、规划受开发者利益支配的现象, 政府必须顶住干扰和压力, 强化规划的刚性, 严控规划的弹性, 使局部服从整体, 维护全局利益。二要正确处理眼前与长远的关系。对于片面追求眼前利益或经济利益, 损害长远利益或社会效益、生态效益的项目, 不能盲目开发建设。对不具备高起点开发条件的, 不能急功近利, 应给后人