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新时代乡村振兴战略的新要求
农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年2月4日,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》如期出台,这是改革开放以来第20个、21世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件,是新时代乡村振兴战略的纲领性指导文件。2018年政府工作报告将“大力实施乡村振兴战略”列为2018年经济社会发展的九大重点任务之一:“科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。”这一系列文件及政策部署,体现了国家对乡村振兴战略实施的高度重视。
2018年中央一号文件出台的政策背景是什么?与历次中央一号文件相比,有哪些新要求?我国“三农”工作今后将如何开展?新时代乡村振兴战略该如何落实?笔者将对这些问题进行一一解读。
一、新时代乡村振兴战略的政策背景
(一)党的十八大以来农业农村发展取得巨大成就
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作,尤其是党的十八大以来针对“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念、新思想、新战略,成为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大报告指出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”
5年来,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革:粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
(二)贯彻党的十九大报告精神
基于中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的转化,党的十九大报告作出重大战略安排,把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略一起,并列为新时代决胜全面建成小康社会的七大战略,深刻体现了中国共产党解决“三农”问题的坚定决心。
关于实施乡村振兴战略,党的十九大报告明确提出了一些政策要求。实施乡村振兴战略,“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。上述要求体现了我国对实施乡村振兴战略的高度重视。
(三)落实中央农村工作会议部署
每年年底,党中央在召开中央经济工作会议后都要召开中央农村工作会议。2017年12月28—29日,中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策。会议指出,实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情,切实增强责任感、使命感、紧迫感,举全党、全国、全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。本次中央农村工作会议的成果最终体现为2018年中央一号文件。
二、21世纪以来历年中央一号文件的回顾与比较
21世纪以来,党中央从2004年开始,至今已连续15年发布了以“三农”为主题的中央一号文件。作为指导性政策的中央一号文件,连续锁定“三农”,将其列为中央全年需要解决的重大问题和亟待解决的紧迫性问题,这已成为中国社会公认的政策风向标。这15个中央一号文件一脉相承,充分体现了“三农”在社会主义现代化建设中重中之重的地位以及党中央解决“三农”问题的决心,对我国的“三农”发展产生了长远而深刻的影响。
(一)历年中央一号文件回顾
总体而言,2004—2012年的9个中央一号文件贯彻了党的十六大、十七大精神,2013—2017年的5个中央一号文件贯彻了党的十八大精神,2018年的中央一号文件则贯彻了党的十九大精神。
先看2004—2012年中央一号文件。
2004年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,是进入21世纪以来以“三农”为主题的第一个中央一号文件,聚焦农民增收,首次对农村、农业、农民提出“多予、少取、放活”的方针,带领中国进入了“以工补农、以城带乡”的全新发展阶段。
2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会