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基于反垄断视角的我国国企改革
【摘要】我国的国企改革已持续多年,但在改革过程中,总是避开产权改革,主要领域仍实行垄断,导致企业效率低下,行业壁垒过高。利益集团的阻碍、政企不分以及内部治理结构不完善,是改革难以推进的原因,因此我们要打破利益集团、发展混合所有制经济、对国企领导人管理制度改革以及加强公司治理。
【关键词】国企改革,反垄断,利益集团,内部治理
我国的国有企业经过几次改革,现状有很大改善,政企不分的情况得到缓解。但是我们必须认识到,我们的国企改革已经遇到了瓶颈,在改革过程中,我们总是避开产权改革,只是强调放开企业自主权,降低了行业竞争力。特别是有的地方政府为维护利益集团,利用行政手段对重点行业进行行政垄断,通过操纵价格,打压民营企业,获得丰厚利润,导致国民收入差距拉大。另外行政垄断使企业丧失创新能力,没有破产之忧的企业缺乏提高效率的动力,使得国企改革陷入停滞不前的困境。
一、我国国企垄断现状
垄断可以分为经济垄断、自然垄断和行政垄断。我国当前国企改革过程中所说的垄断主要是指自然垄断和行政垄断。自然垄断行业包括:电力、水、铁路、航空、管道、邮政和电信等;行政垄断可以分为:潜在竞争产业,如广播电影电视和音像业;存在严重信息不对称且其运行存在很强外部性产业,如银行证券保险等金融活动;基于社会目标的经济管制产业,如石油和天然气、烟草、新闻出版业等等。
国企垄断中最明显的现象是垄断均工资计算,2012年全均值为48357元,而烟草制品业113412元,航空运输业77781元,金融业82040元,石油和天然气开采业为64938元,远远高于全最低的畜牧业才20327元,,行业薪酬差距相差大,从而造成居民收入差距拉大。
另外,垄断国企的行业壁垒过高,难以形成有效竞争。壁垒过高,导致其他企业进入该行业困难,而垄断国企则“一家独大”,产业集中度高。同时,垄断国企对新进入的企业有先发优势,处处压制新入企业,制造进入障碍。而且很多引入竞争的方式是将原垄断国企拆分重组,竞争只是原垄断国企的利益调整。这极大的阻碍了行业内的有效竞争,垄断国企缺乏提高效率的动力,而民营企业进入垄断行业的可能性则微乎其微。
二、我国国企反垄断改革难以推进的原因分析
首先,垄断行业的改革难以推进的原因主要在于既得利益集团。因为利益集团要保护既得利益,他们不自觉地抵制改革,影响着整个改革进程。利益集团有国务院、原行业各主管部门、地方各级政府、垄断国有企业和消费者。国务院代表了公共利益,致力于引入竞争机制,提高市场效率。但改革有可能会增加失业,减少国家财政收入,降低企业国际竞争力,国务院不得不留存这些低效率的制度。国企改革中最重要的是减少行政性垄断,这意味着政府干预减少,地区壁垒打破,各企业纷纷加入竞争,严重影响了国企的垄断地位,而行业主管部门、地方政府和垄断国企的利益相关,他们阻碍着改革的步伐。消费者是国企改革的受益者和支持者,垄断产业攫取了消费者剩余,损害了消费者的权益,但消费者的影响力比较弱,无法与其他利益集团抗衡。
其次,政企不分,官商不分。政企不分首先表现在政府时常干预企业的生产经营,导致企业缺乏经营自主权,依赖性增强,国家运用权力在竞争领域排除其他竞争者