信访维稳应急预案.doc

环境集团热线中心信访维稳应急预案(试行)
为进一步做好信访维稳工作,化解矛盾纠纷,解决突出问题,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。结合信访热线中心实际情况,制定本应急预案。
一、指导思想
把维护社会稳定和信访工作作为当前工作的重中之重,本着以人为本,构建和谐社会的理念,坚持分级负责、责权一致、统一协调、快速反应的原则,采取得力措施,及时控制,避免事态的扩大,做到依法合理、兼顾灵活,积极化解矛盾,维护和谐稳定。
二、工作原则
处置维稳、信访事件总的要求是:早发现、早报告、早控制、早解决,做到事前预防与事后应急相结合。遵循以下基本原则:
1、坚持统一领导,分级负责原则。按“谁主管、谁负责”的原则,落实岗位责任制。
2、坚持预防为主,防患未然原则。坚持预防为主的方针,正确处理各种关系,在充分考虑群众利益的基础上,制定和出台各项政策措施;加强并规范信访工作,从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生;建立健全社会稳定预警机制,做到“四早”,将事件控制在萌芽阶段,及时消除诱发大规模信访事件的各种因素。
3、坚持依法处置,阻止激化原则。严格按照《信访条例》的有关规定,对突发事件的预警、控制进行管理和处置,最大限度地控制事态的发展。
4、坚持快速反应,科学应对原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制,一旦出现突发事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,及时应对。
⑴杭州市市区范围的信访(电话)投诉件(包括12345市长热线及市公司转交催办单),责任部门相关人员应在2小时内内到达现场了解情况,4小时内处置完成。市域范围的应在3小时内到达现场了解情况,5小时内处置完成。
⑵对可能存在引发群体性案件信访(电话)投诉件,必须由分管部门领导(或热线中心主管)带队在2小时内到达指定地点了解情况;同时报告集团公司分管领导应急处置情况的进展。
⑶己引发群体性案件信访(电话)投诉件,必须由主要领导(应急工作小组组长)带队在1小时内到达指定地点了解情况。同时报告集团公司主要领导应急处置情况的进展。
5、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作,尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围,统一宣传口径,以免事态的进一步扩大。
6、对突发性群体上访事件,坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则,要讲究策略,注意方式,要妥善处理。
7、坚持加强教育,正确引导原则。预防和处置群体性事件,要求将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。教育员工遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。
8、坚持连续性和阶段性相结合原则。事前要信息反应灵敏,事中要依法、及时、稳妥,事后要追踪掌控。做到三个确保:确保不发生越级集体非正常上访,确保不发生重大群体事件,确保不发生有损城投系统形象,有损杭州形象的事件。
三、组织机构与职责
成立信访热线中心应急工作小组,组成人员如下:
组  长:张海华
副组长:潘伟铭郑学娟裘丽胡利华
成  员:陈燕锋潘振华寿黎明杨晓天潘海丰钱伟娟丽达
沈明华黄耆馨鲁俊徐月恩柯海鹏莫云峰
主要职责:
1、统一领导、指挥、协调信访稳定突发事件的应急处置工作,针对突发事件的性质、规模、事态、地域等,采取相应的处置措施;
2、开展调研工作,对改进、加强预防和处置群体性突发事件工作提出意见和建议,不断完善应急制度;
3、发生突发事件时,收集、整理信息,提供预案,保证正常运转;负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调;
4、加强对单位内重点人员的监管工作;
5、对因工作不力而引发事件的责任人,予以追究责任;
6、处理市维稳办、市信访局、市建设局交办的信访维稳事项。
四、善后工作
信访事件现场事态平息后,对已经承诺解决的问题,必须尽快解决到位,不得搞虚假承诺或者拖延。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的,要督促有关科室(单位)加以落实;对群众因不了解有关规定而存在误解的,要说明真相,做好深入细致的思想工作和法制教育工作;对有关规定不够完善的,及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民、引起新的群体性事件的发生。
五、工作要求
1、加强对领导干部的教育,提高对做好信访工作重要性的认识。凡是涉及信访的工作,必须在第一时间作出反应,贯彻执行局信访工作领导小组的各项指令和工作安排。
2、坚持信访、维稳工作领导责任制。主要领导是第一责任人,对信访、维稳工作负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,建立“谁作为、谁接待,谁负责、谁处理,”的信访、维稳工作机制。认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议,过问疑难信访案件的处理情况;不断完善领导干部接待群众来访,阅批群众来信,亲自处理重大信访、维稳问题