论如何提升基层工商所执法办案水平.doc

浅谈如何提升基层工商所执法办案水平

摘要: 随着工商行政管理体制改革的不断深入,基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。但从现状看,基层工商所在行政执法方面仍存在不少问题和困难,面临着严峻的挑战。正确认识基层工商所的现状,提升基层工商所的办案水平对工商行政管理体制的继续深入改革具有深远的意义。
关键词: 办案现状及问题成因分析对策建议
基层工商所是工商行政管理工作的前沿阵地,处在市场监管执法的第一线,直接面对生产者、经营者和消费者,规范着市场主体的准入和市场秩序。基层工商所的行政执法不仅直接关系到市场经济的有序健康发展,也代表着党和政府在老百姓中的形象。随着工商行政管理体制改革的不断深入,基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。近年来,我局结合自身实际,加强领导与指导,切实提升基层执法办案能力,取得了一定成效。但从现状看,基层工商所在行政执法方面仍存在不少问题和困难,面临着严峻的挑战。笔者就当前基层工商所的现状、问题及成因作一个粗浅的剖析,并提出自己的建议对策。
一、基层工商所执法办案现状及存在的问题
1、案件构成情况。
一是案件的数量与规模。自基层工商所逐步转型以来,其所办案件数与罚没入库数均呈上升态势,但以全系统相应数据为基数,罚没入库数所占权重明显低于案件数所占权重。以蕉城区工商局为例,在全局案件总量中,基层工商所的案件数占有率为90%,罚没入库数占有率仅为60%,案件呈现出数量多但规模小的特点。
二是案件的类型。基层工商所的案件大多为登记类和食品安全类案件,大致占所办案件的72%。这一特点在宁德市其他县(区)带有普遍性,一些城乡结合部所、农村所登记类案件的比重甚至更高,案件呈现出类型单一的特点。
三是案件的领域。从案件所涉及的领域看,大多仅局限于对传统集贸市场和个体工商户的监管。对某些行业市场,如建材市场、汽车运输市场、房地产市场、证券市场、电信市场、网络市场等,缺乏必要的调研和深入了解。对这些市场出现的诸如服务质量、行业垄断、不正当竞争等问题不能进行有效的监管和执法,案件呈现出领域狭窄的特点。
2、案件质量情况。
事实、程序、适用法律是衡量案件质量的三个重要指标。通过多年的执法质量考核以及各种调查研究工作,我们认为基层工商所的案件质量在一定程度上存在以下问题:
事实认定不够清楚。调查取证的方法和技巧掌握不够,事实调查不能抓住当事人违法问题要害。部分基层工商所执法人员对情况调查不够深入细致,存在孤证和少证的现象。除了现场检查笔录外,多以当事人陈述作为处罚依据,缺少对当事人生产经营情况、非法获利情况、给第三方造成损害情况的调查。
程序遵守不够规范。程序主要包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的未回避、进行调查时未亮证、勘验后未请鉴证人签名、符合听证条件的未告知、采取先行登记的超时限等问题在基层工商所案件中也时有发生。
适用法律不够准确。由于对事实认定不够清楚,程序遵守不够规范,在适用法律及处罚额度上就难以准确而合理。一些案件满足于罚到就行,不去考虑是否准确。另外执法人员适用法律水平普遍偏低,不善于灵活掌握和运用法律法规。处罚决定书的制作质量不佳,过于简单和空洞,缺乏有力证据的表述,难以令人信服。
二、基层工商所执法办案现状成因分析
(一)思想认识问题是造成基层工商所执法办