提升工商部门基层执法办案水平.docx

加强案件综合指导协调 推进基层执法办案水平提高
** 市工商局
去年以来, ** 市工商局转变办案工作思路,充分发挥案
件综合协调指导作用,探索出了一条以案件指导带动基层执
法办案水平和监管执法效能提高的新路子,使全市系统执法
办案呈现出案件总数下降、罚没款总额上升,主体类案件下
降、行为类案件上升的“两升两降”可喜局面,实现了服务
发展与监管执法“两个第一”工作要求的有机统一。今年 1
— 7 月, * 局城区基层单位罚没预算同比增加 %, 3 万元
以上大案比上年增加  倍,产品质量、食品安全、不正当
竞争案件增加 110%,主体类案件下降 21%,人均案件数、人
均罚没数、案均罚没额明显上升。我们的做法是:
一、转变执法观念,指导基层加快办案工作的重心转移
(一)顺应监管需要,转变执法观念。去年, * 局新班子
调研发现,全市系统执法办案工作存在“两个”不相适应,
即,从罚没款总额看,没有进入全省市州局第一方阵排序,
与全市经济发展水平不相适应;从案件类型看,市场类案件
多,行为类案件少,千元以下的小案多,大要案件少,与提
高监管执法效能的要求不相适应。主要原因是干部执法观念
还不能顺应经济发展的形势,缺乏发现新案源和办结大要案
件的能力。为此, * 局成立了办案指导领导小组,将案件指
导贯穿于执法办案全过程,推进办案重心转变,使全市系统
执法办案工作做到与政府优化发展环境、支持全民创业的要
求同步,与社会各界寄于工商部门大力打击制假售假、不正
当竞争、商业欺诈的期望同步,与工商部门自身生存和发展
的需要同步,努力实现办案与促进发展良性互动。
(二)理顺执法体制,畅通办案指导。重点从三个方面
为办案指导工作创造条件,一是明确各分局、工商所办案事
权,解决了“抢案、争案、大案小办”的弊端。二是明确市
局经检支队与公交交易分局的职责,经检支队专司办案工
作,公交交易分局主要职责是案件研发、指导办案,与基层
办案机构不存在利益关系,保证了公平交易机构案件指导工
作的相对超脱性和工作运行的畅通性。三是明确机关业务机
构对基层办案指导的考核措施。用案件研究、督导办案、办
案效果三项考核指标督促市局各业务机构加大指导基层办
案力度,实现了机关业务工作与基层执法办案工作的有效融
合。
(三)明确办案导向,落实“第一责任” 。在办案指导思
想上,引导基层实行“小案行政指导、大案严肃查处” ,做
到“攻大奸,诫小过” ,实现教育与惩戒相结合,折不扣地
把省局“六类必查” 、“五类必罚”的规定执行到位。在把握
办案方向上,要求基层正确处理好服务发展与监管执法“两
个第一”的关系,执法发挥“五敢精神” (敢于负责、敢打
硬仗、敢于亮剑、敢于问责、敢于牺牲) ,办案树立“六种
意识”(政治意识、大局意识、廉政意识、法律意识、形象
意识、创新意识) ,案件处理纠正“六种倾向” (趋利执法、
以权谋私、以罚代刑、轻视程序、滥用自由裁量权、粗暴执
法),对执法效能重点从人均案件数、人均罚没数、案均罚
没额三个指标进行评价。这些工作理念树立,鼓舞了士气,
明确了执法办案方向。
二、完善保障措施,指导基层积极办案,依法办案
(一)改善基层执法办案装备。执法办案靠干