_十二五_加快城镇化与应对农村人力资本溢出问题探讨.pdf

规划与战略
HONG GUAN JING JI GUAN LI
·十二五规划·
十二五加快城镇化与
“”
应对农村人力资本溢出问题探讨
○张艳华孙长学
“十二五”时期,是我国城乡关 20 年城市化发展是滞后的。 20 世为中高收入国家。随着城乡一体化
系发生重大变化的转折时期。按照纪 90 年代后期, 我国户籍制度的的推进、户籍制度的改革、城乡社会
《中共中央关于制定国民经济和社改革,促进了城市化率的快速提升。保障制度的整合,城市化率的进一
会发展第十二个五年规划的建议》 1995 年我国城镇化率为 %, 步提高是必然趋势。据预测,未来几
精神, 我国将实施扩大内需战略, 2000 年城镇化率为 %,年均增年我国城市化仍将处于快速发展阶
积极稳妥地推进城镇化,加快转变长率为 %。 2009 年城镇化率为段,总体上将呈现出逐步小幅加速
农业和农村发展方式。各地区将进 %。从城市的集中程度来看,我增长的态势, 到 2015 年城市化率
一步加快统筹城乡发展步伐,推动国人口在 50 万以上的城市 1949 将达到 %左右,“十二五”时期,
城乡一体化发展,未来 5 年的城镇年为 12 个,1980 年为 45 个,1989 年均提高 个百分点左右。
十二五农村劳动力转移
化水平将加速提升。这意味着将有年为 58 个,1994 年为 74 个, 而到 2.“”
的规模及主要特点
大量农村人口逐步转为城镇居民。了 2002 年则骤增至 450 个。我国。根据国务院发
在加快转移农村劳动力的同时,应人口在 100 万以上的城市,1978 年展研究中心预测,“十二五”时期,
加强提升农村人力资本的公共投为 13 个,1993 年为 32 个,2002 年我国农村劳动力年均转移 900 万
入,努力缩小由于人力资本外溢造为 171 个,2005 年为 181 个。人,其中以农民工形式的人口年均
成的城乡差距。世界银行在 1995 年对城市化转移 600 万~650 万人。同时,农民
一十二五时期城镇化与农
、“”率的比较分析中指出:一个国家的工的市民化问题不容忽视。这是因
村劳动力转移的发展趋势
城镇化率随着国民收入的增加而为,我国现有城市化率的统计口径
十二五时期我国城镇化率
1.“”增长,高收入国家的城市化率一般包括了 亿左右在城市生活 6
变动趋势
。自 20 世纪 90 年代后为 75%,中等收入国家的城市化率个月以上但没有享受到与城市居
期,我国城市化一直处于高速发展为 60%,低收入国家的城市化率为民同等待遇的农民工, 也包括约
期。以国外经验为参照(工业劳动 28%。 2003 年、2006 年和 2008 年, 亿在城区生活但从事务农的农
力占全体劳动力的比重每增长我国人均 GDP 先后跨过 1000 美业户籍人口。这些并没有真正转变
1%,城市人口占总人口的比重会增元、2000 美元和 3000 美元,2009 身份的人口约占城镇总人口的
长 2%),在 2000 年,我国的城市人年我国人均 GDP 超过 3500 美元。 50%。这样计算,