俄罗斯是如何反腐的.doc

俄罗斯是如何反腐的.doc俄罗斯是如何反腐的
    罗英杰
    【摘要】俄罗斯社会转型以来深受腐败问题的困扰。俄罗斯一直与腐败进行不懈的斗争,尤其是2008年以来,俄罗斯通过完善法制建设及推动行政改革,逐渐为反腐工作的开展创造了条件。近年俄罗斯的反腐工作,尽管取得了一定的成效,但是总体上看收效不尽如人意。
    【关键词】俄罗斯  反腐败  高层    
    俄罗斯的腐败问题由来已久。从1991年独立开始至社会转型以来,俄罗斯就一直深受腐败问题的困扰。2008年梅德韦杰夫担任俄罗斯总统后,俄政府反腐力度不断加大,尤其是2012年普京第三次入主克里姆林宫后,更是密集出台了一系列的反腐败政策,采取了许多措施打击各领域的腐败行为。普京的反腐行动取得了一定的成效,各级检察机关查处了一些有影响力的大案要案,许多“老虎”纷纷落马。然而普京的反腐行动似乎并没有得到俄罗斯民众的完全认可。2017年3月初,俄罗斯著名反对派纳瓦里内曝光大量有关梅德韦杰夫总理涉腐材料,以及由此而引起的3月26日几乎遍及俄罗斯全国大城市的反腐大游行,就是很好的例子。鉴于俄罗斯腐败问题的异常复杂性,对于俄政府的反腐行为及其成效应该客观看待,既不能否认俄政府为治理这一顽疾所做的努力,也不能忽视其措施和成效的局限性。
    俄罗斯通过完善法律制度和实行行政改革,积极治理腐败问题
    从叶利钦开始,俄罗斯的几任领导人对腐败问题都给予了高度关注,并进行了多方努力来治理腐败,其治理的主体路径都集中在完善法制建设和实行行政改革两个方面。
    一方面,构建反腐法律框架,完善反腐制度。20世纪90年代,叶利钦进行了初步的反腐尝试。1993年底,俄罗斯立法机关曾起草了反腐败法草案。1997年5月,叶利钦还签署了《关于担任俄罗斯联邦国家公务职务的人应当申报收入和财产情况》的总统令,尝试建立公务员财产申报制度,但是由于当时寡头严重干政,且叶利钦家族本身深陷腐败丑闻,使得叶利钦不可能在反腐领域推行实质性的制度改革,上述尝试基本归于失败。
    2000年普京上台后的两个任期内,俄罗斯在预防和惩治腐败的制度建设上没有取得大的突破。这一时期较为明显的进步是通过签署重要的国际反腐文件,俄罗斯成为了国际反腐合作大家庭的一员。如2006年5月9日,俄罗斯正式加入了《联合国反腐败公约》,成为世界上第52个批准该公约的国家;同年7月25日,俄国家杜马批准加入了欧洲委员会的《反腐败刑法公约》。这些既向国际社会彰显了俄加强国际反腐合作的决心,同时也为俄通过国内外合作打击腐败提供了法律保障。
    2008年5月梅德韦杰夫上台后,他将反腐问题提上政府议事日程,一系列重要的反腐法律法规先后出台,俄罗斯由此进入了
“制度反腐”和“系统反腐”时期。2008年7月,梅德韦杰夫签署了首份《反腐败国家计划》(此后俄罗斯每年都出台年度反腐国家计划)。同年12月,梅德韦杰夫签署了俄罗斯历史上首部反腐败法律——《俄罗斯反腐败法》,该法规定了国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入和财产等信息。2009年5月,梅德韦杰夫签署多项总统令,规定除国家与地方行政官员外,联邦法院、联邦检察院、各级选举机构的工作人员以及国有公司领导人都必须申报个人与家庭收入及财产。2010年4月,梅德韦杰夫签署了《反腐败国家战略》和《2010—2011年