排查盐政执法风险点及防范措施.doc

排查盐政执法风险点及防范措施
定陶盐务局
一、当前盐政执法中容易出现风险的环节
(一)市场检查环节。主要在实施市场检查过程中,存在不依照法定权限、内容、程序实施检查,以及不依照法律法规的规定进行结果处理的行为,损害了行政相对人的合法权益。如,超出辖区越界执法,超出权限越权执法;违反法定程序实施检查,对非经营性场所进行检查;对检查中发现的问题隐瞒不报或查多报少;应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送,以行政处罚代替刑罚等。
(二)制作案卷文书,收集证据环节。主要是指在执法证据、执法文书记录反映的内容与案件事实本身不具有一致性。如,案件事实记载不准确、不详实;定案的证据不充分;收集证据的方式违反法律规定;伪造笔录,文书,未按法定的条件、项目、各类、格式作用和填写执法文书等。
(三)行政许可环节。主要是在实施《食盐零售许可证》行政许可过程中,存在未按法定条件、范围、程序、时限等做出许可决定的行为。如对不符合法定条件的申请人发放食盐零售许可证;对符合法定条件的申请人不予发食盐零售许可证;无正当理由不予办理等。
(四)行政处罚环节。主要是在行政处罚过程中,存在违反法定条件、权限、内容、程序、种类、幅度实施处罚的行为。如,违反法定程序进行处罚;没有法定依据而实施处罚;实施处罚时不使用或使用非法定部门制发的罚没财物单据;对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚;违反法律规定自行收缴罚款,截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得等。
(五)其他环节。如盐政执法人员利用职务上的便利收受或者索取他人财物;向有关违法人员或单位通风报信或袒护包庇;滥用职权,故意刁难管理对象;廉政防范意识不强而造成的渎职失职、贪污腐败行为,从而导致行政或刑事处罚等风险。
二、盐政执法风险的防范措施
(一)增强学法意识。除认真学习《山东省盐业管理条例》、《食盐专营办法》盐业法律法规外,还要学习《刑法》、《山东省行政执法程序规定》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规,尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定,让盐政执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任,才能更加自觉地规范执法。
(二)开展警示教育,增强风险意识。定期对盐政执法人员开展“执法风险”警示教育,让每位盐政执法人员清醒认识新形势下的执法环境,增强执法风险意识,克服执法行为中的侥幸和麻痹心理,杜绝随意执法行为的发生。倡导执法人员多读廉文,多学廉规,多看廉片,时时检查自己、警示自己、提醒自己、自觉规范约束自己的执法行为。
(三)讲究执法艺术,提升化解风险能力。提高行政执法的艺术性是防盐政执法风险的有效方法。盐政执法面对的经营户千差万别、性格各异,学养不等,在执法过程中,对同样的事情,同样的对象,如果处理方式、语气态度不一样,执法效果往往也就不一样。执法人员在执法过程中要讲究执法艺术,学会用不同的执法方法去面对不同的经营户,既要严格执法,更要理性、亲和、文明、规范执法,追求法律效果和社会效果的统一。
(四)强化执法监督,消除风险隐患。强化执法监督是防范盐政执法风险的重要手段。
在内部监督上:第一,要改变过去“等案审核”、“遇错纠正”的现象,逐步实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变。第二,要改变执法监督