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社区管理的理论与方法
四川大学公共管理学院王建军教授
第一讲、社区管理概述
1、什么是社区
“社区”是一个外来语。中文的“社区”一词是20世纪 30 munity”翻译过来的。
社区是指由生活在一定的地域范围内的人群通过多种形式的互动,逐步形成的在生活方式和文化心理上具有一定同质性和彼此依存性的人类社会共同体。
2、社区的构成要素
根据社区的定义,显然它是由地域要素、人口要素、组织要素、物质要素、心理要素和制度要素等构成的一个复杂系统。通过调整这些要素及其相互作用,从而使社区具备和发挥应有的功能,就成为社区管理的基本途径。
●存在相对独立和稳定的地域;
●居住着以一定生产关系与社区关系为纽带组织起来的人群;
●有共同的利益追求和管理组织;
●有地缘上的归属感和心理上的认同感;
●有一定的活动场所、服务设施、办公设备、经费来源等物质条件;
●有由国家颁布的、或由社区成员依法制定的,要求本社区群体、组织和成员遵守的行为规范和准则。
3、什么是社区管理
社区管理又可称为社区治理,它是指在基层政府的主导和支持下,在社区自治组织的具体组织下,由驻社区中的各单位、各类社会组织以及居民共同参与的,为实现社区生活的有效运行和推进社区发展,而进行的各种社区公共事务管理活动的总称。
社区管理这一概念包括下列主要内涵:
(1)社区管理的突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面,形成一种由各类行为主体共同参与的新的格局;
(2)社区管理作为一个长期而复杂的过程,其目标指向是社区中的公共事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域;
(3)社区管理作为区别于政府行政化管理方式的新的社会管理模式,其方法更加复杂多样。
对于第一类工作(公共物品),政府应当责无旁贷地将其管好;
对于第二类工作(准公共物品),政府应当在起主导作用的情况下,动员和指导各类社会组织齐抓共管;
对于第三类工作(私人物品),政府应当将其交给其他相应的社会组织,让他们依法独立行使职权,将其管住管好。
显然,社区正是为开展好第二和第三类工作而构建的社会组织,它有着与政府不同的社会职能。
(2)实践上的原因
在计划经济体制下,中国公民基本都是“单位人”,单位作为一个小社会,承担着为员工提供社会公共服务的职能。
从1954年12月26日在毛泽东主席主持下通过的《中华人民共和国城市居民委员组织条例》起,政府便力图通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众,政府支持和指导居民委员会工作,保障居民委员会依法实行自治,而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中去。