张其昀改革省区思想浅谈.doc

张其昀改革省区思想浅谈
摘要:省制问题是近代以来一个重要的政治问题。由于中国的省区太大,与天然区域不符,省政府行政效率低,不利于中央与地方均权制度的实行,张其昀一直主张改革中国的省区,依照地理环境将省区缩小为60个,并尽量保存原有的省界,新省区的目标是要谋国计民生的发展,不仅要发展实业,民族精神与区域精神都要充分发展,这些都为当今的省制改革提供了经验借鉴。
关键词:张其昀改革省区目标与计划
★基金项目:安庆师范学院青年科研基金项目(044-K**********)
省制问题,在20世纪上半叶的中国政争中,曾占据一个极其重要的位置。从清末到民国,有许多仁人志士、有战略眼光和才学的专家学者曾提出过重划省区的议论。
清末,康有为、梁启超、章太炎等人,鉴于中国国势不振,主张废省,以消除藩镇割据之势,避免分裂削弱之患。民国初年,重划省区问题得到上层高度重视。宋教仁、段祺瑞等都主张缩小省区,并曾在1917年由内务部发表《改革全国行政区域意见书》,规划缩小旧省区后,建新省47个,特别区7个,但在当时军阀割据、拥民自重的情况下,军阀们不同意削其地盘、减其政治权力,故未能实现规划。
1927年,国民政府北伐胜利统一中国后,缩省运动此起彼伏、连绵不绝,共出现过三次高潮,第一次是1930年,国民党三届四中全会中央委员伍朝枢、陈铭枢在三届四中全会上提出缩小省区的建议,获大会通过,缩小省区成为治国之要策;第二次是1937年抗日战争爆发后,全国奋起抗日,国民党内有识之士提出抗战与建国可以同时并进,缩小省区运动高涨,不再是议论与建议,而是提供具体方案;第三次是抗日战争胜利后,台湾光复,东北地域全部收回,中国领土金瓯无缺,重划省区之议复提。张其昀也认为中国的省区需要改革,主张缩小省制,并提出了一套完整的计划。
一、改革省区的理由
中国传统的政治是中央集权制,尤其是元明清三朝,君主专制集权进一步加强,中央对地方的控制十分严密。“纵观元明清三朝,中国省区行政区划建制的政治意义在于以中央监临地方,以兵权凌驾于民政,以军事统御社会。”[1]在张其昀看来,中国现行省区有很多弊端:省区太大,与天然区域不合;省政府行政效率低,不利于中央与地方均权制度的实行。因此,张其昀提出要改革省区,缩小省制,这与国家、人民都息息相关。
(一)我国省区太大,与天然区域多不适合
张其昀认为,我国省区太大,“为古今中外之所未有”,[2]8省制“起于元代,原为军事区域,故山川天然之形势,于夫民情风俗之同异,不暇顾及也。往往一省之内,因风土人情之殊,遂启感情利害之争,以致省政设施,动多窒碍”,[2]8所以政府“宜就地理环境大同小异者,设为一省,俾得研求省内共同之问题,以定施政之纲领,集中才力,悉心经营
”。[3] 7052-7053
张其昀以江苏省为例,认为江苏省太大,可以分为五个省区,“徐州海洲淮阴等处可以合为一区,以海洲为淮海省之省会;扬州镇江南通等处可以合为一区,而以镇江为江海省之省会。无锡苏州湖州等处可以合为一区,而以苏州为太湖省之省会;南京为中央政府所在地,独立成一区,上海为中国之经济首都,亦当独立成一区”。[2]10
(二)缩小省区是实现中央与地方均权制度的需要
张其昀总结中国五千年历史经验教训,认为中央与地方的关系,为中国数千年来政治上之根本问