益阳市环境保护“十二五”规划征求意见稿.doc

益阳市环境保护“十二五”规划
目录
一、编制说明………………………………………………1
(一)编制依据……………………………………………1
(二)指导思想……………………………………………1
(三)基本原则……………………………………………2
(四)规划时限……………………………………………3
(五)组织实施……………………………………………3
二、环保工作进展与环境形势……………………………4
(一)环境状况……………………………………………4
(二)“十一五”环保工作进展………………………… 7
(三)“十二五”面临的环保形势………………………11
三、规划目标………………………………………………15
(一)总体目标……………………………………………15
(二)规划指标……………………………………………15
四、工作重点与主要任务…………………………………20
(一)污染减排……………………………………………20
(二)城乡清洁工程………………………………………23
(三)区域(流域)治理…………………………………24
(四)农村与生态环境保护………………………………26
(五)防范环境风险………………………………………28
(六)节能环保产业………………………………………29
(七)环保能力建设………………………………………31
五、规划项目与投资………………………………………33
(一)规划项目投资………………………………………33
(二)投资重点……………………………………………33
(三)资金来源……………………………………………34
《“十二五”环保规划建设项目名录》………………….35
六、保障措施………………………………………………47
(一)健全发展与环保综合决策机制……………………47
(二)建立环境保护优化经济发展机制…………………48
(三)强化污染减排机制…………………………………49
(四)建立统筹推进农村环境保护长效机制……………50
(五)健全有利于科学发展的环保投入机制……………51
(六)建立协调联动与环境安全应急预警机制…………52
(七)完善环保宣传教育与公众参与机制………………53
(八)建立政府环保绩效评价和责任考核与奖惩机制…54
附件:《全市“十二五”环保规划建设项目名录》
污染减排类——农业源规模化养猪场工程减排项目清单...55
一、编制说明
“十二五”时期,是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观,实现全市奋力后发赶超的攻坚时期,也是需要通过环境保护优化经济发展,解决重大环境问题的战略机遇时期。
因此,科学谋划“十二五”环保规划,总体设计和统筹“十二五”时期全市环境保护的目标、任务,投资重点与保障措施,明确各级人民政府与环境保护部门的责任和任务,同时引导企业、动员社会共同参与,积极推进环境保护历史性转变和生态文明建设,具有十分重要的意义。
(一)规划依据
1.《益阳市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》
2.《湖南省环境保护“十二五”规划基本思路》
3.《益阳市经济和社会发展统计公报》
4.《益阳市环境质量公报》
5.《益阳市第一次污染源普查技术报告》
(二)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,统筹工业污染防治与生态保护,统筹城市与农村环境保护,统筹环境保护工作与环保能力建设,坚持以环境与发展综合决策为重要抓手,以改善环境质量为立足点,以污染减排为主线,以保障环境安全为根本,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,强化环境监管,加大环保投入,夯实工作基础,落实政府责任,鼓励公众参与,积极推进生态文明建设,满足全市人民群众不断增长的环境质量需求,为建设绿色益阳,实现后发赶超,提供强有力的环境保护支撑。
(三)基本原则

坚持环境与经济相融合,紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整,以环境容量优化经济布局,以环境管理优化产业结构,以环境成本优化增长方式,提升经济发展质量,增强发展后劲,实现全市后发赶超。

坚持环保为民的根本宗旨,切实解决关系民生的突出环境问题,把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物,在安静舒适的环境中生活和工作,作为规划的出发点与落脚点。

给资江与洞庭湖以人文关怀,进行污染减负,以环境容量和生态承载力为依据,既扬汤止沸,又釜底抽薪,解决长期积累的水环境问题。

统筹城市与乡村环境保护,城乡环保同步规划、同步实施、同步发展,克服过来规划重