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构建固定资产管理绩效考核评价体系
固定资产是评价一个学校办学规模和教学、科研发展水平的重要内容。随着高等学校教育教学改革的不断深入,高校固定资产的体量持续快速增长,在改善办学条件、提高教学科研质量等方面发挥了重要的作用。但与此同时,固定资产的管理难度也不断增大。如何加强高校固定资产使用效益的管理、提高资产使用效率,是高校需要认真思考并加以解决的重要问题。
1高校固定资产管理面临的主要问题

高校固定资产的主要是财政拨款,并且固定资产的使用不计提折旧、不进行成本核算,因此在实际工作中存在重投入、轻管理和重增量资产增加、轻存量资产盘活的现象。另外,由于固定资产的购置是以使用部门为主,有的造成了谁购置谁拥有、谁拥有谁使用的状况。名义上这些固定资产为学校所有,但实际上为使用部门所有的情况普遍存在,仪器设备等固定资产缺乏共享机制,容易重复购置并造成资源浪费。

目前高校固定资产管理的职责往往分属于不同职能部门,但部门之间管理职责不清,没有形成统一的固定资产管理平台2。另外,针对固定资产的购置登记、验收保管、领用调剂、报废评估、核查等各个环节的制度没有形成体系,缺乏确保责任到人的措施,导致固定资产管理工作未形成闭环管理和良性运转。

固定资产预算制度是固定资产管理的前提和根本。由于缺少统筹安排,预算编制执行得不够严格,导致一些大型、高精尖仪器设备的购置缺乏严格的论证,结果是有的购置的设备功能闲置或使用率较低。有些学校缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理,预算编制与执行形成“两张皮”,导致预算管理中计划、执行、控制功能不能充分发挥作用。

固定资产的申报审批、执行采购、验收、登记入账、操作使用、变动调配直至报废等一系列环节都需要责任心强、业务熟练的资产管理员全程管理和协调。由于受到某些条件的制约,学校各下属单位没有专职固定资产管理人员,而兼职管理人员大多忙于应付庞杂的日常工作,能够投入到固定资产验收及管理工作上的精力有限。此外,固定资产工作琐碎繁复,职位认可度低和职务晋升受限,导致管理人员工作积极性不高,工作变动较为频繁,影响了管理效能的发挥。

由于高校无偿使用财政拨款构建固定资产,报废时也是全额报废,不进行经济核算,因此很多高校固定资产管理的方法和手段还较为陈旧,缺少改革的活力,固定资产管理工作缺乏相应的考核和评估制度,管理效能较低。
2高校固定资产管理绩效考核的含义
绩效(performance)的含义是成绩和效益,绩效是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况。投入指的是人力、物力、财力、时间等物质资源;产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成。所谓绩效管理,是指各级管理者和员工为了达到组织目标,共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程,绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
高校固定资产管理绩效考核是指利用固定资产年度决算报告、资产专项报告、资产统计信息、资产管理信息化数据等资料,运用一定的方法、指标及标准,对高校固定资产在一定期间的管理效益水平进行监管、考核与评估,科学考核和评价高校固定资产管理效