管控南海争端 推动南海合作.doc

管控南海争端推动南海合作
发端于20世纪60年代末70年初的南海争端,经历了岛礁主权争夺、油气资源掠夺和岛礁主权固化三个阶段。以2013年菲律宾单方面将南海争端提交国际仲裁法庭和2014年中越船只在西沙海域冲撞为标志,南海争端正朝着复杂化、扩大化趋势发展。如何有效管控南海争端,是奠定中环境、保证中国未来10―20年战略机遇期的重要抓手之一,而推动南海务实合作则是这个重要抓手的有效手段,也是构筑中国与周边国家命运共同体的重要路径之一。
南海争端的新特点与新趋势
首先,南海争端呈现出多边化趋势。中国历来主张通过双边渠道解决南海争端,但目前南海争端逐渐成为亚太地区多边机制中所热炒的话题。无论是东亚系列峰会,还是东盟防长扩大会议等,南海争端都成为焦点话题,甚至成为大会集体声明所谈及的内容。连与南海问题无任何瓜葛的西方七国峰会,也在2014年6月4日的联合声明中,首次“对南海问题深表担忧,并反对任何一方通过恐吓、胁迫或武力,单方面宣称领土或海上主权”。[1]
其次,法理斗争成为南海争端新战场。自从2013年菲律宾把中菲南海争端提交给《联合国海洋法公约》仲裁法庭,一股“妖魔化”九段线[2] 的逆风弥漫在南海上空。近期,越南也威胁将把中越南海争端提交给仲裁法庭。菲越一唱一和,似乎要开辟南海争端的新战场。
再次,遵守国际规则成为域外大国干涉南海争端的“道德砝码”。域外大国自视其站在国际道德的高地上,呼吁中国遵守国际规则,约束中国在南海的维权行动,在南海争端上施加“道德砝码”。而对于南海争端其他相关国家,域外大国面对其违反《南海各方行为宣言》的行为,充耳不闻,甚至怂恿放任。所谓“遵守国际规则”完全是域外大国的“两面派”做法。
最后,借助西方媒体霸权,菲越等国强化其在岛礁主权上的国际话语权地位。近来,菲律宾和越南等国,通过其外交部、智库学者和西方学者等渠道,不断在西方主流媒体宣扬其岛礁主权所谓的正当性,意图驳斥中国在南海岛礁主权的合理主张,试图强化其国际话语权。
总体说来,现在南海局势是和平稳定的,也是可控的,南海的航行自由与安全没有受到任何阻扰。但随着域外大国深度介入,南海争端呈现出的一些新特点使得南海争端由原来的“隐形问题”渐渐上升为“显性问题”,未来南海争端将呈现各方综合博弈的局面。
南海争端“高烧不退”的原因
自2009年联合国大陆架界限委员会规定各国提交大陆架划界申请最后期限以来,南海呈现出一波“蓝色圈地运动”,南海争端也随之“高烧不退”,这既有南海争端各国内政方面的原因,也有地缘政治方面的原因,但更多是大国在本地区利益博弈所致。
个别国家误读中国睦邻友好的周边外交政策。“睦邻、安邻、富邻”是中国一直以来奉行的周边外交政策。构建中国与周边国家的命运共同体,是中国与周边国家未来发展的方向。但中国与周边国家构建命运共同体,并不意味着中国在涉及主权、领土、发展等核心利益方面可以有丝毫让步。制造南海局势的紧张,只会成为区域和平的
“干扰音”,也无益于良好关系的构建。
个别国家误判了东盟共同体的作用。随着2015年东盟建立三大共同体目标的到来,东盟各国团结起来,对外集体发声来表达东盟的主要立场正逐渐成为一种趋势。但东盟个别国家,以一己之私利,试图绑架整个东盟,意图阻碍中国与东盟合作进程,这显然是误判了东盟共同