事业单位领导人员管理暂行规定.ppt

李克实
中国人事科学研究院原副院长
《事业单位领导人员管理暂行规定》解读
(上)
目录
一、事业单位基本属性
二、事业单位领导人员职业属性
三、《事业单位领导人员管理暂行规定》重点
四、《事业单位领导人员管理暂行规定》解读
五、总结
一、事业单位的基本属性
(一)社会组织的划分
组织类别
公共部门
非公共部门
公共管理
公共服务
服务原则
普惠,基本需求
平等互利
服务方式
约束
保障
市场交换
权力属性
公共权力
市场规则
资源属性
公共资源
市场资源
财产属性
全民
组织或私人
资金来源
全额财政
全额财政
财政+市场
市场
组织目标
公共管理效能最大化
公共服务效能最大化
法律框架下的利润最大化
(二)公共部门与非公共部门的属性区别

非公共部门的服务原则是平等、互利,即在商品交换过程当中,交换双方地位平等通过交换达到互利。然而公共部门的服务原则是单方的,出发点一是基于普惠,二是基于基本需求。

政府管理的服务方式是为了所有人的利益,对一部分行为进行限制、约束,但是事业单位没有这种约束力,只能提供保障。
非公共部门没有特殊的权力,所遵循的是市场规则,公共部门掌握公共权力,政府的公共权力在约束性、强制性上凸显它的特点,事业单位的公共权力更偏向于保障性。


非公共部门使用的是市场资源,获取这些资源要付出一定的代价,是通过交换而得到的。而公共部门资源是公共资源,具有公共权力,包括一些自然资源、社会资源、医疗教育资源等。
非公共部门财产属性是属于组织、投资人或私人。但是公共部门的财产属性是全民所属。事业单位的财产是全民财产,不属于个人。

非公共部门的资金来源就是市场,通过交换获取利润。公共部门主要是依靠财政,把纳税人的钱收上来,然后服务于所有的纳税人,服务于公民。