形势与政策1.doc

专题一
-90年代的农村社会保障改革试验
新世纪农村社会保障制度建设
农村五保供养制度
上个世纪80—90年代的农村社会保障改革
供养成本
集体经济统一负担~~一家一户分别承担~~乡村统筹实质农民承担
五保:吃穿葬教烧
农村救灾保险
上个世纪80—90年代的农村社会保障改革
传统救灾体制缺点:周期长、资金紧张、救灾水平极低有较大幅度提高(失败告终) 保险机制、社会资源

上个世纪80—90年代的农村社会保障改革
1992年,由民政部门主导,以县级为统筹单位,实行完全的个人账户,以农民交费为主,以村集体经济组织补助为辅,开始建立农民退休养老制度
失败原因:缺乏政府投入,大多数农民缺乏保险意识

上个世纪80—90年代的农村社会保障改革
80年代初实行家庭联产承包责任制后
传统的合作医疗制度~~实质上是农村居民互助合作的初级医疗保障机制~~
农村集体经济为物质基础人民公社与生产大队为组织依托
70年代末覆盖面达到90%以上,是乡村卫生事业有了较大发展,是发展中国家的典范

上个世纪80—90年代的农村社会保障改革
一些地区自发开展过其他社会保障试验,如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园,以及为农村子女教育提供补贴,等等。
总结:20世纪80—90年代农村社会保险制度改革未建立新型农村居民社会保障体系起到了一定的先行作用。

新世纪农村社会保障制度建设
农村居民最低生活保障制度~~我国社会保障体系中的基础性保障制度~~
国家财政为基础农村居民最低生活保障线为救助依据
目标:将符合条件的农村全部纳入保障范围,稳定、持久、有效的解决全国农村贫困人口的温饱问题。
2009年1-9月
。全均标准为每人每年1148元
其中
东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元,低保对象月人均补助99元
中部地区农村低保平均标准为每人每年986元,低保对象月人均补助56元
西部地区农村低保平均标准为每人每年831元,低保对象月人均补助54元

新世纪农村社会保障制度建设
新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
与传统的农村合作医疗相比,新型农村合作医疗打破了只由农民互助和集体扶持的惯例
代之以中央政府、地方政府直接分担农民疾病医疗的筹资之责
辅之以大规模的基层公共卫生事业建设
到2009年底
,参加率达94%。
人均筹资100元以上
最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上
农民次均住院补偿金额达到1200元
实际住院补偿比从25%提高到了41%
50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点
2010年全国卫生工作会议指出
确保参合人数稳定在高位,参合率保持在90%以上
提高筹资标准、提高补偿比例、保持管理体制稳定、加快《新型农村合作医疗条例》制定工作、巩固门诊统筹工作
加强经办机构的能力建设和信息化建设,规范管理、考核和监测,加强资金监管,确保基金安全
探索总额预付和病种付费等支付方式改革激励定点医疗机构改善服务,提高效率,保证质量
《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011)》
中央将重点支持2000所左右的县级医院(含中医院)建设

再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院
支持边远地区村卫生室建设,三年内实现全国每个行政村都有卫生室
从2009年起,用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次和137万人次
2009年9月,国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》
温家宝总理:“从今年开始试行的农民养老保险,试点地区年满60岁的农民,每月可以拿到55块钱。这个钱并不多,但它跨越了一个时代。”
新农保有两个制度创新
一是筹资结构不同、二是支付结构不同
新农保的基本原则:保基本、广覆盖、有弹性、可持续

新世纪农村社会保障制度建设
《指导意见》规定,60岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金,而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单,易于管理和操作,很适合在广大农村推行。
根据计划,第一批试点将在全国10%的地区进行,2020年将覆盖到