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失地农民社会保障模式的构建与完善
[ 摘要]针对失地农民的社会保障问题,政府采取了积极措施,但仍存在现行补偿标准过低、采取单一货币补偿方式、对农民未来保障考虑不周全等问题。因此. com,通过改革征地制度,提高土地补偿标准;发挥政府主导作用,引导失地农民参加各种社会保险等措施,转变思路、创新手段,积极探索利用
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商业保险手段解决8t t t 8. c o m失地农民社会保障问题,从而缓解政府财政压力,解除农民后顾之忧。
[ 关键词]失地农民;社会保障;商业保险
一、失地农民社会保障问题的形成及分析
虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费,但由于. com现行补偿标准过低、大多采取单一的货币补偿方式,对农民未来保障问题考虑不够周全等,使得失地农民社会保障问题日益突出甚至比较严峻。随着我国城市化、工业化进程的加快,失地农民数量越来越多,如何从根本上高效、便捷地解决8t t t 8. c o m失地农民社会保障问题已经成为各级党政部门的当务之急。
(一)土地是保障农民生活的重要
土地是保障农民生活的基本载体。在城乡分割的二元政策环境下,土地是农民生活保障的基本载体,它可以供基本生活保障和就业机会,有财产增值的功效,还可以提供土地“继承”权,同时ssbbww. com由其后代承担养老责任。农民从土地上获得ssbbww是其最基本、最可靠的收入来源,农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。
家庭保障功能的弱化进一步凸现了土地的保障功能。随着计划生育政策的推行,农村核心小家庭迅速增加. com,缩小,弱化了家庭的保障功能。同时ssbbww. com由于. com人口老龄化,增加. com。再者,由于. com城市化进程加剧,农村主要劳动力大量向城市转移,传统的家庭结构逐渐8ttt8解体,家庭保障很难落到实处。因此. com,土地的保障作用愈发重要。
(二)挑战农民保障问题
、管理不规范。现行的土地补偿标准过低,采取一次性的货币方式进行土地补偿,将农民排除在土地增值收益的分配体系之外,对其未来生活缺乏长远的规划考虑。此外,土地的征用和补偿程序冗长、关联部门多、涉及金额大,存在管理混乱、效率不高等问题,个别基层单位甚至没有将土地补偿款及时、足额地发放到失地农民手中。
。土地征用速度必须ssbbww. c om与城市化、工业化进程基本保持一致,才能使失地农民分享到经济发展和城市化所带来的利益。但据国土资源部的统计,全国开发区的土地共有43%处于闲置状态
www .ddd Tt. com。这种超越经济发展水平的征地速度,根本无法使城市中的非农业部门在短期内消化吸收大量的失地农民,致使农民失地又失业。
(三)失地农民未来生活保障问题日益严峻
. com。目前,中国非农建设占用耕地每年约为250—300万亩,按人均1亩推算,每年大约产生250—300万的失地农民。据专家估计,2000—2030年,全国计划占用耕地将超过5 450亩,这还不包括www .ddd tt. com非法占用的土地,虽然中央实行最严格的土地保护政策,但各地违法占用土地的现象仍屡禁不止。
。首先,农民失去土地意味着“权利