济源林业生态建设提升工程规划.doc

济源市林业生态市建设提升工程规划
(2013—2017年)
2008年济源市政府批准实施了《济源市林业生态建设规划(2008—2012年)》,同年,该规划被纳入《河南林业生态省建设规划》,并经省政府批准实施。目前,规划中提出的生态工程造林面积、森林覆盖率、林业产业总产值等主要目标基本实现,但森林抚育和改造、林业产业发展、支撑体系建设等任务仍然较重,林地利用率和生产力提升空间很大,林业发展与全市经济社会发展的需要还不相适应,与实现兴林富民的目标还有较大差距,全市林业面临的形势依然严峻。依据《河南生态省建设规划纲要》和新时期我市经济社会发展对林业的需求,我市组织编制了《济源市林业生态市建设提升工程规划(2013—2017年)》。
第一章林业生态建设规划实施成效和面临的形势
第一节工程实施的主要成效
一、造林绿化成效显著
《济源市林业生态建设规划(2008—2012年)》实施5年来,,,,,%,。,,森林质量普遍提高。山区生态林建设工程、农田防护林体系改扩建工程和生态廊道网络建设工程的实施,使我市
基本建成布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系。
二、林业产业稳步发展
,,;,; 亿元,。
三、生态保护意识进一步增强
开展了创建国家森林城市和河南林业生态省工作,并创建国家级生态文化企业1个,创建省级生态文明教育基地1处。黄河湿地和太行山猕猴自然保护区一期工程已通过国家验收,二期工程正在稳步实施。南山森林公园和九里沟生态旅游区的基础设施进一步完善。
四、森林保护工作进一步加强
森林公安、森林防火、林业有害生物防治、林政稽查、林地管理、天然林保护等林业生态保障体系得到加强,森林资源得到有效保护。
第二节工程实施中存在的问题
一、生态体系尚不完备,城乡结合部有待加强
5年来,我市的林业生态建设工程多集中在山区防护林体系建设,侧重于水土保持林和水源涵养林的营造,对平原区和城乡结合部的森林生态建设重视不够。随着我市工业化的发展,产业集聚区的崛起,企业建设将严重影响人们的生活环境,群企矛盾也多由此产生。企业周边环境净化,建设防护林保护居民区和城市生活区的生活环境已成为林业生态建设中不可或缺的重要任务。
二、投资不足,造林成效不理想
我市地处太行山地南坡和黄河小浪底水利枢纽北岸,特殊的生态区位决定了该区域内的地表径流量和水土流失模数,将对我国国土生态安全体系产生重大影响,是全省和我市林业生态建设中的重点治理区域。目前,我市的20余万亩宜林地多是基岩裸露、植被稀疏、地表径流量大、水土流失严重的困难造林地,造林难度大,成林成本高,依据目前社会经济状况,每亩造林投资均在千元以上。生态省建设中,国家级、省级补助的造林经费每亩200元左右,市级财政补贴多用于重点区域,营造经济效益较差的生态林难以募集社会资金,上述原因造成了该区域造林经费的缺口偏大,造林质量因资金问题下降,造林成效不太理想。
三、抚育措施落后,森林质量不高
我市受天然林保护工程区和国家公益林区森林采伐限额的影响,中幼林抚育管理多采用割灌和修枝进行,缺乏必要的间伐措施,无法对林木密度和林分郁闭度进行调整,中幼林抚育的效果不佳。由于生态林地长期没有较好的效益产出,农民的经营热情不高,集体林地的林相越来越差,生态效能有所下降。
四、基础设施薄弱,支撑保障能力不强
林业生态省建设规划实施过程中,省级投资实行“以奖代补”,支撑体系没有按规划要求建设。存在的主要问题是林业资源管理和监测手段落后,自然保护区基础设施薄弱,良种使用率低,林业科技成果转化率不高,人才队伍、林业信息化建设有待加强。基层林业服务体系不健全,森林防火监测控制能力薄弱,森林公安基础设施也有待加强,林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。
第二章指导思想、基本原则和目标
第一节指导思想
党的十八大报告指出:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”我们要以十八大精神为指导,在林业生态省建设提升工程规划中,始终坚持生态建设第一,以提升国家森林城市品位、创建全国绿化模范城市为主线,统筹国土生态安全