我国光伏的产业政策浅析.doc

我国光伏的产业政策浅析
[摘要]光伏产业作为战略性新兴产业,得到各国政府部门的普遍重视,出台各种政策来推动此产业的发展,太阳能作为可再生性能源,能够弥补各国煤炭等资源的短缺问题,光伏太阳能发电成为了新能源开发的重点产业。本文将从光伏的产业政策这一角度分析,通过中外政策对比,总结我国光伏产业发展的现状及存在的问题,并为今后我国光伏产业发展提出作者本人的意见和建议。
[关键词]光伏产业;太阳能发电;产业政策
一、产业政策理论的发展及文献综述
近些年来,随着能源、资源的短缺,环境的恶化,战略性新兴产业成为我国政府大力扶植、重点发展的产业,光伏产业作为新一代能源产业,引起了我国政府的高度重视,从中央政府到地方政府,不断出台相关的发展优惠政策:《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》(2009)明确了对三类太阳能光电建筑应用示范项目的补贴,最高可达20元/瓦和15元/瓦两个档次;《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》(财政部、科技部和能源局,2009)公布了并网光伏发电项目的补助原则,按照光伏发电系统和配套输配电工程总投资的50%进行补助,偏远物电地区独立光伏发电系统给予总投资的70%进行补助。
影响我、消费市场、消费市场、政府政策等,并且众多学者都对其从不同的角度对其进行了研究,陈枫楠和王礼茂(2012)以2009年我国光伏产业数据论证得出太阳能光伏产业空间格局的主要影响因素中政府政策占据第一位,政府政策的大力支持是光伏产业发展的基础。可见对光伏这一战略新兴产业政策因素对其发展有着重要的影响,战略新兴产业政策能够吸引各类社会资本和创新要素进入到新兴产业领域发挥政府资金的引导作用,推动资源优化配置,提高资源配置效率(刘澄、顾强和董瑞青,2011),因此政府政策因素作为产业发展的基础,对相关的政策进行研究和分析有它自身的价值和重要意义。
二、我国光伏的产业政策
(一)产业组织政策
产业组织政策是为获得理想的市场效果,政府制定一系列干预市场结构、市场行为以及调节企业之间关系的公共政策,产业组织政策能够促进市场的有效竞争,优化内部资源的配置。对于光伏这一新兴产业,我国政府给予税收和信贷方面的支持,对企业的进入、数量、价格、设备、退出等进行直接规制,防止因为过度的竞争和重复的投资所带来的资源配置低下,通过一定的产业组织政策为中小企业开拓一定的发展空间,引导企业实现规模经济。日本作为产业合理化政策(1925)是世界最系统广泛、富有成效的,所以,在此方面可以借鉴日本规范的产业政策,结合我国光伏产业发展的实际情况,制定出适合我国此产业发展的完善的产业政策,我国《国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》也包含了产业合理化政策了。
(二)产业结构政策
产业结构转化的能力、速度与效率是一国经济发展的内在制约要素(苏东水,2000),政府制定产业政策来调整和优化产业的结构,以促进经济的发展,产业结构政策能促进发展中国家赶超目标,是现代经济增长的内在需求,而技术创新是促进产业结构优化的根本动力。我衡,多晶硅的提纯趋于“寡头垄断地位”,硅片生产的垄断性也较强,电池片生产和组装环节的竞争性强,产业链的价值分布呈现倒三角结构。由于在光伏生产的关键环节技术存在缺口,我国政府制定了大量的扶植政策进行