农民焚烧秸秆的经济学分析.doc

农民焚烧秸秆的经济学分析
ECONOMIC?经济工作■■■—■
农民焚烧秸秆的经济学分析
文/潘涌璋
一
,政府对焚烧秸秆的干预
农民焚烧秸秆危害多多,,国
家环保总局,农业部,财政部,铁道部,交通部,中国民航总局等
六部门,在1999年4月12日联合发布了《秸秆禁烧和综合利用
管理办法》,禁止在机场,交通干线,高压输电线路附近和省辖市
(地),由当地环境
保护行政主管部门责令其立即停烧,并对直接责任人处以罚款,
造成严重后果的,
府实行目标管理责任制,签订了秸秆禁烧和综合利用目标责任
状,把任务落实到乡,村,直至农户,对焚烧秸秆制止不力,造成
一
定影响的要就此追究乡,村干部的责任,同时实行了经济奖罚
措施,"禁烧"这
一
制度,目的是想通过制度的实施杜绝焚烧秸秆现象,从而减少
社会损失,
现象来看,显然政策出现了失灵.
二,农民焚烧秸秆的经济学分析

性质,因此容易产生"免费搭车"现象,不付出成本就能得到收
益,必然导致经济人对大气环境的过度使用,最终会超过社会允
许的合理程度,,
环境资源的共享性是作为经济人的农民焚烧秸秆的基本原因之
一
.农民焚烧秸秆带来了巨大的外部不经济性,即农民采取焚烧
秸秆的行动使他人付出了代价(以上指出的一些危害),而他人
,私人成本小于社会
成本,
掉,可以使农民处理秸秆的成本外溢,又不直接承担污染的责
任,农民焚烧秸秆具有转嫁成本,逃避责任的经济动因.

性的经济人,总是力求使自己的利益最大化,在对各种处理方法
进行比较后,农民认为就地露天焚烧秸秆可以获得自身利益最
大化.
调查表明,在经济发达的地区,秸秆作为一种劣质燃料,已
被煤和煤气所替代,
发展,农村逐步实现了机械化,机械耕作逐步代替了牛耕,化肥
代替了堆肥,
来,秸秆的传统利用价值已经大大减少,成为廉价产品,焚烧秸
,现有利用秸秆的方式工序
多,成本高,费时费事,影响农时,这些原因是农民对于废弃秸秆

,经
,河南省的一些农村用机械进行秸秆粉碎还
田,每亩费用约为15元;河北,江苏一些地区推广的堆沤制肥方
法,
的机会成本较高,农民投入秸秆利用中的劳动所获得的收益较
低,而将同样的劳动投入到其它经营活动中收益会更高,这种比
较很难用统计数字来说明,往往是农民根据其实践活动得出的
,对农民来说,把废弃的秸
秆焚烧掉是效率最