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沙洋县农村公路管理养护的现状及思考
沙洋县位于江汉平原中部,东临汉江,西濒漳水,南滨长湖,北倚荆山余脉,现辖13个镇、357个行政村方公里,总人口63万人,其中:。截至2011年底,,建设农村公路220条,总里程1164公里,其中:沥青路410公里、水泥路754公里,县域内农村公路实现了“村村通”。但是,农村公路“三分建、七分养”,特别是在当前各地农村公路养护“一地一模式”的情况下,如何适应沙洋县经济社会发展需要,建立资金保障稳定、养护责任明确、养护机构精干、养护质量可靠的农村公路管理养护工作机制,实现农村公路管理养护的正常化和规范化,笔者给予了一些思考。
沙洋县农村公路管理养护现状
沙洋县农村公路管理养护办公室(以下简称县管养办)是负责督促、指导全县农村公路管理养护的职能部门。2011年年底,全县农村公路养护里程1164公里,其中:沥青路410公里、水泥路754公里。目前养护资金包括国家转移支付资金183万元/年和县政府配套资金101万元/年,合计284万元/年,主要用于农村公路沥青路面养护。养护模式以乡镇为主:年初由管养办对各镇下达全年养护计划,各镇按照计划组织实施,计划不足部分由乡镇自己配套;管养办负责督促、指导各乡镇按计划实施,并要求各乡镇每月、各村每星期对各辖区的农村公路进行巡查;路面维修由乡镇择优聘请专业的养护施工队伍对路面进行维修,日常养护由乡镇督促村组及养护人员进行管理养护。管养办每季度对各乡镇养护情况进行巡查和技术指导,年底进行全年养护验收,对不合格的路段不予拨付资金。
沙洋县农村公路管理养护存在的主要问题
·农村公路养护资金筹集难、养护成本逐年增
日常养护跟不上建成一条通村公路,省市拨付的仅是补助资金,相关镇、村还需筹集拼盘资金。据了解,全县357个行政村中大多数无村级经济,除了少数村能够从外面的“成功人士”筹集所需的拼盘资金外,其他村都是按找农户或按人头、或按田亩筹集拼盘资金。如再依此法筹集日常养护资金,可能性微乎其微。
2004年至2007年,沙洋县农村公路建设以沥青路为主,%。由于建设时受建设资金投入等条件的限制,建设标准较低,加之公路服役年限长,导致目前全县沥青路大部分破损严重,维修成本逐年增长,损坏严重的沥青路现在只能保证通行。
·农村公路管理养护机制不健全、养护队伍力量薄弱
在养护机制上,一是“重建设、轻养护”的传统思想表现依然存在。有些乡镇还没有把公路养护作为花钱少、见效长的内涵式发展手段;二是上级交通部门没有对口的农村公路养护业务指导部门,各地摸索着开展工作,形成了“一地一模式”,各地的模式或多或少存在一定的缺陷。在养护力量上,虽然各镇按要求组织了养护人员,但因工资较低,大多数人员年龄偏大,且未经专门的业务培训,养护水平和养护质量难以保证,加之经常出现人员更替,素质普遍较低。
农村公路实现长期有效管理养护的对策
·建立农村公路管理养护保障体系
为有效破解农村公路养护资金缺乏的难题,县、镇、村应建立健全农村公路管理养护保障体系,进一步加大养护资金投入。
一是积级争取上级部门提高农村公路养护补助标准和扩大农村公路养护资金的补助面,对已改建完成的农村公路都应给予养护资金补助。
二是多渠道筹措落实农村