邓州土地利用总体规划.doc

邓州市土地利用总体规划
(2010-2020年)
规划说明
邓州市人民政府
二○一二年七月
目录
第一章规划修编的必要性 1
第二章上轮规划实施评价 4
第三章规划修编的依据与主要任务 9
第一节规划修编的依据 9
第二节规划修编的主要任务 11
第四章规划编制过程与成果 13
第一节规划编制过程 13
第二节规划编制的成果 15
第五章规划编制中若干问题的说明 16
第一节关于规划编制基础数据与图件 16
第二节关于基数转换的说明 17
第三节关于城镇人口、农村人口测算的说明 21
第四节“二调成果”对接后主要调控指标调整说明 22
第五节关于城镇工矿用地指标确定的说明 23
第六节关于中心城区和产业集聚区的说明 25
第七节关于规划方案与指标分解 27
第八节关于专题研究设置及内容的说明 37
第六章与相关规划的协调 39
第一节与南阳市土地利用总体规划的衔接 39
第二节与邓州市“十二五”规划的衔接 39
第三节与城市总体规划的协调 39
第四节与交通、水利规划的协调 40
第七章规划方案的可行性 41
第八章省、市审查意见的修改情况说明 43
附件 48
第一章规划修编的必要性
上轮规划实施成效显著,总体上起到了规划在土地利用方向和布局上的宏观调控作用,并产生了广泛、积极的社会影响,规划的法律效力也在实施过程中逐步得到公众认可,依法、依规划用地的意识逐步增强,特别是通过指标的层层控制和市乡规划土地用途分区的落实,有效保障了土地用途管制制度的实施。规划在保护耕地,促进土地集约、合理利用,保障经济社会持续快速健康发展方面发挥了重要作用。但是,随着客观形势的发展变化,上轮规划与社会经济发展要求的不相适应性越来越明显,加之规划编制本身存在的一些缺陷,使规划在实施中逐渐暴露出一些突出的问题。因此,实施对上轮规划进行修编,以更好地适应市域社会经济快速发展的形势需要,以及土地利用和管理实践的要求,显得十分必要。
1、国家宏观经济战略调整对规划修编提出了客观要求
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,强调实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须使可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;同时强调,发展是执政兴国的第一要务,明确了新世纪头二十年经济建设和改革的主要任务和全面建设中国特色社会主义经济、政治、文化各个方面的部署要求,其中许多方面都与土地利用和管理工作紧密相关,如走新型工业化道路、搞好国土资源综合整治、加强农业基础地位、因地制宜地推进城镇化、积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展、加强和完善宏观调控、加强社会主义法制建设和民主制度建设、改革和完善决策机制等,既为我们做好新时期土地利用规划工作指明了前进方向,又对规划工作提出了新的任务和更高的要求。
2、邓州市经济社会发展对规划修编提出了现实要求
2002年以后,邓州市经济社会提前进入快速发展时期,上轮规划与变化着的社会经济发展要求之间的矛盾越来越明显,使规划在实施中逐渐面临一些新的问题和要求,规划修编已显得十分迫切。特别是近年来,由于南水北调中线工程建设和移民搬迁、西气东输、内邓和南邓高速等重要基础设施建设,农村新型社区建设,以及产业聚集区的快速发展,邓州市社会经济发展的空间格局产生了较大的变化,目前剩余的建设用地指标及空间布局已无法满足经济社会发展对土地的需求,急需通过规划修编给予解决。
同时,要在2020年全面实现小康社会目标,必须抓住“中部崛起”的战略机遇,加快经济结构调整,推进全市工业化、城镇化和农业现代化的建设,这些新形势、新目标都对规划修编提出了现实要求。
3、上轮规划本身存在的问题也必须通过规划修编得到解决
上轮规划实施中出现了一些问题,其中有些问题是可以通过加强规划实施管理或整改得到缓解的,如进一步提高依法依规划用地的意识和法制观念,加强土地管理技术手段,增强部门之间的协调等,但规划编制本身的问题如基础数据、基础图件更新不及时、部分规划指标不能适应满足快速发展的社会经济需求、土地利用结构和布局调整等问题都必须通过规划修编解决。
4、规划修编是落实用地保障,加强土地宏观调控的要求。
一是为实施国家一系列重大发展战略和政策确立新上的建设项目,需要调整和修改规划加以落实;
二是城市规划、交通规划、水利规划、村镇规划等都把规划期定为2020年,用地规模和布局上缺乏协调,这些规划陆续编制和审批后再修编土地利用总体规划,将影响土地利用总体规划整体控制作用的发挥;
三是国家近期出台的一系列加强土地宏观调控的政策所取得的成果等也难以落实;
四是对经济社会发展合理的建设用地需求难以保障,可