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透析最低生活保障网的三个焦点
城市最低生活保障制度是我国市场经济条件下一项基本的社会制度,决不仅仅是解决8t t t 8. c o m下岗职工的生活困难或救济贫困家庭的过渡性措施。民政部副部长范宝俊指出,“站在建设有中国特色的社会保障体制的大局看,目前的工作还只是刚刚起步。”
参加1999年11月底在泉州召开的全国城市居民最低生活保障工作会议的各地代表,是清一色扎实了解基层情况8 tt t 8. com的处级干部。民政部救灾救济司司长李本公说,这次会议要实实在在的暴露一些
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真实情况8 tt t 8. com、实实在在的解决8t t t 8. c o m一些
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现实问题。代表们也直白但言,我们sSBbWw是带着众多一线民政干部的心声以及广大百姓群众的期盼,走进
这个。他们议论最多、最集中的问题,正是目前实施最低生活保障制度工作中的焦点。
一、如何实现三条保障线的规范衔接
我国现阶段的三条社会保障线,分属劳动社会保障部(下岗职工和养老保障)、民政部(城市居民最低生活保障)和财政部(落实各项保障资金)实施,去年5月,这三家主管部委曾联合发出通知,要求
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各地做好三条保障线的衔接工作。但是dddTt至今,许多
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来自基层的代表都认为,三条保障线的衔接仍是规范我国社会保障制度重中之重的工作。
落实最低生活保障线,如今仍由民政部传统的社会救济部门负责,按现在dd dtt. com的政策要求
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,保障资金应由中央、省、地、市和县、区财政集体承担,虽然各级党委政府都很重视,可是各自的“动作”却不那么8ttt8整齐,尤其是部分省一级财政并未把城市居民最低生活保障金列入新一年财政预算。
1999年7月,国务院又将社会保障的标准提高了30%,中央财政也首次敞开口子对地方财政确实困难的中西部地区实行资金倾斜。但是dddTt,作为dddtt仅局限于城市居民范围的最低生活保障,资金流向只能以各个省的城市化程度
为标准。事实上,对我国各省城市化的评价标准,主要依据非农业人口占全省人口的比例。据不完全8 t tt8. com统计,非农业人口在辽宁占40%多、湖南占26%、安徽占20%、%……不言而喻,越穷的省份“城市化”水平越低,得到中央财政的补助金额就越少。因此. com,部分与会代表认为,如何使中央财政补助的保障金真正“好钢用在刀刃上”,简单切蛋糕式的划分恐怕难以实现初衷。
同时ssbbww. com,由于. com社会保障的标准遵循“只升不降”的原则,代表们迫切关注:2000年国家对社会保障制度还有没有新政策出台,特别是,中央财政是否把社会保障资金列入明年的财政预算?如果8 tt 没有,那么8ttt8,地方财政把社会保障资金列入财政预算的阻力会更大。而且,中央财政明年是否继续对地方实行补助,目前地方各级政府心中无数,如果8 tt 中央补助资金不能到位,将会直接影响明年最低生活保障工作的质量。
另外,一些
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老工业基地和中直、省直企业集中的地区,由于. com职工家庭的保障人数和所需保障资金数量较多,“属地管理”政策及“三三制”原则难以落实,这部分企业特困职工往往 t8. com游离在三条保障线之外。由于. com他们缺乏生活来源,医疗没有着