尼赫鲁政府在中印边界问题上采取进攻性策略的决定——印度对华政策决定因素的一个案例分析.docx

2011年8月 海南大学学报人文社会科学版
第29卷第4期 Humanities&Social Sciences Journal of Hainan University
尼赫鲁政府在中印边界问题上采取进攻性策略的决定
——印度对华政策决定因素的一个案例分析
母君晨
(北京大学国际关系学院,北京100871)
[摘要】中印边界问题是影响20世纪中后期乃至2l世纪中印关系的一个重大的、不可回避的问题,论题以印度尼赫鲁政府在中印边界争端过程中采取进攻性策略的决定为例,简要回顾这一政策形成的过程,并着重从三个层面分析影响并决定这一政策的因素,从而加深人们对于这一问题的认识和理解。
[关键词]对外政策分析;中印边界问题;印度外交;中印关系;尼赫鲁政府
[中图分类号】D [文献标志码】A [文章编号]1004—1710(201I)04—0053—07
印度共和国于1947年脱离英国统治而独立,作为一个幅员辽阔、人口众多的新兴独立民族国家,印度的外交政策制定十分具有印度特色。在民主制议会制政体框架内,印度政府的外交政策制定过程一定程度上受到印度议会联邦院(上院)和人民院(下院)的制约,而另一方面,尼赫鲁总理的个人威望之高又使得其个人和决策团队独裁性地享有决定权力。那么在印度的实践中外交政策决定是如何在各因素的作用下出台的呢?对这一问题的研究可以帮助读者更好地理解印度这一特殊国家在特殊历史阶段的发展轨迹,并通过政策本身来反观影响对外决策的诸多因素,从而对决策的合理性做出更为深入和有益的分析。
提到印度政府,人们往往会想到尼赫鲁总理;提到尼赫鲁,人们又会想到20世纪五六十年代的中印关系;而提到中印关系的历史,中印边界战争①是不能被关注者所忽略的。新中国建国初期,中印关系的良好发展使尼赫鲁外交政策和个人威望上升到了一个顶峰,而中印边界战争的决策失败却成为他个人的重大悲剧。所谓成也中印关系,败也中印关系。是什么导致了印度政府对华政策在短短十年之间的巨大转变呢,印度对华进攻性策略决定的影响因素是什么,对于中印边界战争史的研究已经有了很多成果,但在印度采取进攻性决定问题上的分层次研究并不是很多。本文选取印度在20世纪50年代末至60年代初中印边界争端问题中所采取的进攻性策略的决定为例,以档案资料和现有的对中印边界战争史的优秀研究成果为依托,对这一决定的决策过程和影响因素进行分析,以期人们对各因素在印度对华政策方面的影响有一个较为全面的认识。
一、印度政府采取进攻性决定的决策过程
在介绍决策过程之前,首先有必要对印度在中印边界战争问题上采取的“进攻性决定”做出说明。本文所指“进攻性决定”并非一个孤立的决策选项,而是一个在形态上较为连贯的决策过程。印度政府最初在中印边界争端问题上推行了“前进政策”∞,并由此进而制定出武装“收复失地”的“里窝那”(Leghom) 军事行动,从而最终导致了中印边界战争。由于这些决策是在危机逐渐升级的过程中被连贯地做出的, 具有一脉相承的不可分割性;又因为这些决定明显具有军事进攻的色彩,故本文将其作为一个决策过程进行研究,并称其为“进攻性决定”。
【收稿日期】2010一ll一29 [作者简介】母君晨(1989一),男,辽宁沈阳人,北京大学国际关系学院2008级本科生,研究