行政规划的法律程序控制研究（法学）.pdf

中图分类号: 密级:
UDC: 本校编号: 10652
硕士学位论文
论文题目: 行政政规划的法律程序控制研究
研究生姓名: 畅庚学号: 20090301030161
校内指导教师姓名: 刘艺职称: 副教授
校外指导教师姓名: 职务职称:
申请学位等级: 硕士学科: 法学专业: 宪法学与行政法学
论文提交日期: 2012 年 3 月 18 日论文答辩日期: 2012 年 3 月 20 日
独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中
特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含获得西
南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任
何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
学位论文作者签名: 签字日期: 年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权西南政法大
学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、缩印或扫描等复制手
段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档。
(保密的学位论文在解密后适用本授权说明)
学位论文作者签名: 导师签名:
签字日期: 年月日签字日期: 年月日
2
硕士学位论文
行政规划的法律程序控制研究
Study on legal procedure control of administrative planning
作者姓名: 畅庚
指导教师: 刘艺
西南政法大学
Southwest University of Political Science and Law
内容摘要
作为现代行政的一种新型重要方式,行政规划被运用得越来越广泛,越来越频繁,
受重视程度更是与日俱增。然而,正如对任何事物的研究都必定要经过一个问题出现—
—研究问题——解决问题——新问题出现——再研究问题——再解决问题的过程,行政
法学界目前对行政规划中存在和发现的问题还处于比较初步的研究阶段,对行政规划的
性质与法律控制等方面的认识还未能达成一致的意见。于此不相协调的是,现实生活中
常常出现由于行政规划而侵犯行政相对人合法权益的事件。由于研究对象本身的价值与
现实的需要共同决定了研究的价值大小,因此,无论是从行政规划本身还是从现实中的
问题出发,都对行政规划的研究提出了迫切的要求。本文在此希望通过对行政规划的法
律程序控制进行一定的研究,能够对解决现实行政生活中的种种问题有所裨益。全文具
体分为六个章节:
第一章重点梳理了我国行政规划当中存在的突出问题,如行政规划表现类型多样,
难以统一进行界定规制;行政规划制定主体权限配置不清;行政规划制定程序不明;行
政规划侵权救济面临困境等。
第二章与第三章重新界定了行政规划的基本认知,重点放在概念的重构与行政规划
法律性质的分析上。本文认为,要解决行政规划中存在的种种问题,摆脱由于行政规划
类型多样而导致的无法将其纳入现有行政行为模式,因而也就难以实现行政规划法治化
的困境,首先就需要对行政规划的概念、法律性质等基本理论问题进行重新界定分析,
构建一个合理有效的对行政规划进行研究的理论基础。因此,本部分首先具体介绍分析
了目前各国学者对行政规划概念的不同界定,并将学界对行政规划的定义具体分为两大
类,即广义上的行政规划概念与狭义上的行政规划概念。通过比较研究本文认为,狭义
的界定方式更符合我国现阶段对行政规划进行法治化建设的要求,并进一步梳理总结得
出了笔者认为的现阶段应纳入行政法律进行规制的行政规划的具体涵义。之后,第三章
进一步分析了行政规划的法律性质。由于我国在行政规划方面缺乏相关经验,本部分就
通过案例的分析对日本与我国台湾地区行政规划法律性质分析的方法进行了介绍,发现
通过传统方法难以对行政规划的法律性质进行广泛认同的界定。因此,本文尝试通过引
1
入新的法学方法论——“行政过程论”来对行政规划的法律性质进行分析,并得出如下
结论:行政规划的法律性质决定于行政规划的确定阶段,如果行政规划的确定阶段是通
过裁决或批准的形式来确立的,并且同时确定规划阶段的裁决行为或批准行为能够产生
相应的法律效果,就可以将行政规划的法律性质确定为具体行政行为。
第四、第五、第六章则提出在现实情况下解决我国行政规划诸多问题的根本路径应
在于行政规划的法治化,其中最重要的就是对行政规划进行法律程序控制。第四章在考
察了域外先进经验的基础上重点选取了德国与我国台湾地区的立法情况进行分析与比
较,结合第五章