查处取缔烟草无证无照经营行为工作实施方案.doc

为推动我市查处取缔无证无照经营行为工作的深入开展,维护公平竞争、健康有序的市场经济秩序,促进全市经济全面协调可持续发展,根据国务院令第370号《无照经营查处取缔办法》、黑查无联办字〔##〕5号《关于进一步加强查处取缔无证无照经营行为综合治理工作的通知》等有关文件精神并结合实际,现制订如下工作方案:
一、指导思想
以全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,加强各级党委政府对查处取缔无证无照经营工作的领导,进一步规范各相关职能部门齐抓共管机制,切实履行市场监管职责,综合治理无证无照经营行为,着眼解决无证无照经营行为损害人民群众根本利益、扰乱市场经济秩序、影响社会和谐稳定的根本问题。建立公平竞争的市场环境,构建社会主义和谐社会、服务地方经济又好又快发展。
二、工作目标
在全市开展专项整治,坚决依法查处取缔无证无照经营户的违法行为;引导和督促具备条件但未申领证照的经营户尽快办理经营许可证和营业执照;推动查处取缔无证无照经营行为工作的制度化和规范化,有效遏制无证无照经营行为,营造公平竞争、守法诚信的市场环境,实现我市社会经济健康发展、可持续发展和跨越式发展。
三、整治范围
(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;
(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;
(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;
(四)已经办理歇业、停业、注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;
(五)超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为;
(六)借用、租用、受让他人营业执照,或持伪造的营业执照等从事经营活动的行为;
(七)已取得营业执照,但未办理税务登记及申报纳税的违法行为。
四、整治重点
(一)公众聚集场所、集贸市场、危险化学品、剧毒品生产经营、餐饮业、食品生产经营等危害人身健康、威胁公共安全、容易引发群死群伤安全事故的无证无照经营行为。
(二)无证无照经营较集中、城乡结合部等地区的无照经营行为;家庭作坊经营及在出租屋、违章建筑内的无证无照经营行为。
(三)非法网吧和接纳未成年人上网等违法经营行为。
(四)卡拉OK歌舞厅、酒吧、桑拿按摩、沐足等娱乐服务性行业的无证无照经营行为。
(五)砖厂、石场等非煤矿山无证无照生产经营行为。
(六)农作物种子、肥料、农药、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的无证无照生产经营行为。
(七)未经审批许可,擅自从事应当取得许可证或其他批准文件方可经营的违法经营行为。
(八)其他无证无照经营违法行为。
五、职责分工
查处取缔无证无照经营行为是一项系统工程,有关职能部门必须各司其职、各负其责、齐抓共管、真抓实干、抓出成效,维护良好的市场经济秩序。
(一)市综治办
负责牵头工商等部门组织对各级政府及有关单位查处取缔无证无照经营行为进行社会治安综合治理考核。
(二)市工商局
1、依法查处无须取得许可证但应取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照,擅自从事经营活动的行为;
2、依法查处已被吊销营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的行为;
3、依法协助有关职能部门查处未经许可或已被吊销、撤销许可证,以及许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为;
4、负责监督管理流通领域的食品经营活动,查处取缔相关无证无照经营行为。
(三)市公安局
依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业,因私出入境中介服务、危险化学品运输、剧毒化学品和易制毒化学品使用和运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;负责查处未经许可或已被吊销、撤销许可证,以及许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。
(四)市消防支队
依法对提供互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格,方可开展经营活动的场所进行监督检查;负责对违反消防法律法规的行为进行查处。
(五)市卫生监督局
依法对须经卫生部门许可方可从事的公共场所、医疗机构等的经营活动进行监督检查;查处未经许可或已被吊销、撤销许可证,以及许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事医疗或采供血活动的行为。
(六)市食药监局
依法对食品、保健品、化妆品、餐饮业、药品、医疗器械和药品类易制毒化学品的生产经营,以及其他须经食药监督部门许可方可从事的经营活动进行监督检