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新农村建设用地规划中存在的主要问题
对农村规划不够重视
改革开放以来,招商引资普遍成为地方政府最为重要的促进当地经济发展的手段,而大多招商引资项目需要依托城市充足的劳动力资源和相对完善的基础服务设施,城市进而成为政府关注的发展区域,广大农村地区被轻视且不被关注,这种情况造成在相当长的时间里农村地区缺乏统一的规划管理,缺少明确的经济发展方向,留在农村地区的广大农民只能依靠亘古不变第一产业生存。
近年来,随着国家层面对农村建设的重点关注,农村居住环境有了质的提高,但是这些新农村住区往往是简单照搬城市的多层、小高层住宅小区或者别墅小区的规划设计模式,这仅仅解决了居住问题,对农村的发展方向缺少关注,对于农村经济如何能够可持续发展认识不够。农民简单的搬上了新居,但是如何生活,生活来源又来自何方,这是农村建设需要重点考虑的问题。只有在农村城市化,工业化达到一定程度,农村从事第一产业的人口降低到一定水平,大多数村民从事第二、三产业生产劳动的前提下,农村集中式住区才适合采用多层住宅形式,这样的村庄一般是靠近城镇的城郊型村庄,依托城镇发展提供足够的就业机会,实现生产转型之后。而对于大多数乡村型村庄来说,村民的生产劳动还集中在第一产业,这时盲目的让村民“上楼”居住会造成村名在生活、生产之中的诸多不便,不利于村庄的进一步发展。
因此,在进行农村集中式住区的规划建设之前需要明确住区内村民在入住之后的生存依靠什么,也就是住区作为新的村落的产业规划方向是什么,必须要根据以上两点的实际情况进行集中式住区的规划设计。
土地资源浪费严重
随着城市化进程的加快,中国东部沿海发达地区农村的土地资源浪费严重现象比较严重,农村建设用地闲置和低效利用,闲置宅基地,空置住宅的空心村的存在,和西部地区相比,土地资源冲突尤为剧烈【38】。大量的消费加上传统的土地造成了农村的生活方式发生了严重的改变,按照国家标准规定,住宅,农民人均住宅面积大部分是远远超出标准。例如石佛镇的东巷村,由于经济发展过快的影响导致土地利用率大幅度下降,已有相关研究人员针对该村数十年的变化,做出了一个系统阐述农村现状、原因、解释改造困境以及提出相关改造建议的系统报
告。
基础设施和服务设施不完善
大部分农村虽然有一定的发展,但是农村的基础设施、公共设施的建设仍然处于很落后的水平,村容村貌还是一团乱,不能展示一个很好的农村形象。雨天时,由于农村的给排水系统存在很大缺陷漏洞,导致不能及时排水泄洪,引发重大的水灾事故。
加大农村基础设施的建设工作,是从根本上在新农村问题上取得进展的工程之一,是真正惠及村民的工程,应该规划建设完善农村的体系,建立相应的灾害防治措施,让农村居住人享受新农村建设带来的福利。目前我国大部分村镇的基础服务设施存在较大疏漏,西部明显落后于东部,但是东部的基础设施和服务设施也是处于一个相对匮乏的尴尬境况。
建筑质量参差不齐,安全隐患较大
研究发现,许多省份的规划文件,无论是发达省份还是不发达的中部和西部地区的,农村居住比较分散。村镇规划与建设,特别是村庄规划建设明显滞后,大部分农村住宅建筑相当混乱,旧的房屋严重受损,施工技术水平较低,建筑材料质量差,居民住宅与人民日益提高的生活水平和审美观念不相符。由于规划和住宅建筑设计上的不足,农民在建造自家房屋时,相互参照,导致风格趋于相似,但与周围环境不协调。还有大部分农民的思想较为保守,不能根据形势,与时俱进,对新农村的建设规划缺乏整体考虑,只是片面领会新农村建设精神,只是在原有基础上做出一丁点改动, 不仅仅是简单的模仿,功能单一,一些节能材料,节能新技术一直没有得到很好的推广和应用,技术的使用仍然是传统的手工操作,施工队从事农村建设是农村木匠和泥瓦匠拼凑起来的,没有营业执照,更不用说资质等级的队伍,素质低,缺乏必要的技术设备,建设没有监督,没有质量检验。而且在施工过程中,具有很大的盲目性,忽视自然环境对所设计方案的影响,也不注意材料的用料配比,最后建成的房屋存在严重的质量问题,存在很多安全隐患。
空心村现象越来越严重
由于我国的农村规划建设监管力度不够,许多农村为了加速自身经济实力的发
展,不惜牺牲村庄原有的自然环境资源,走上了粗放型发展的路线,长久以来,导致了发展动力不足现象,而且还破坏了赖以生存的居住环境,使农村的发展陷入困境,走向衰败,出现“空心村”现象。石佛镇的东巷村便是其中典型的代表。
空心村是村庄向外无序延伸发展的结果,直接导致了土地资源的大量浪费,破坏了原有的自然形态,为人们的生活带来了很多不良的影响,迫使村民寻找新的居住地,加速了本村落的衰败没落,对村庄的经济、生态造成了不可挽回的影响,这与我国当前建设和谐新农村的主体不相符,违背了村