经济体制改革指导意见.doc

经济体制改革指导意见.doc经济体制改革指导意见
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为全面贯彻党的十六届三中全会和省委六届三次全会精神,认真落实全省经济工作会议部署,把握发展机遇,深化各项改革,现就*年全省经济体制改革要重点抓好的几项工作提出如下意见。
一、加快国有经济布局的战略性调整
研究完善国有经济布局调整规划和实施办法,把股份制作为主要实现形式,积极吸引外资、民资和其他社会资本进入。通过增资扩股的方式,将优势企业的改制方案与做大做强方案同步考虑,培育发展50户包括各种所有制的大公司大集团。通过产权转让、购并重组、出售拍卖、关闭破产等多种形式,加快国有资本从一般竞争性领域退出,国有资本从中小型企业再退出723户,占应退出的84%。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。民营经济占全省GDP比重达到45%左右。坚持思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的“六放”方针,全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济的发展环境,允许非公有资本进入法律法规未禁的基础设施、公用事业及其他行业和领域,鼓励民营企业参与国有企业改制改组,参与欠发达地区开发;加快信用担保机构和资金落实,省、市、县三级担保资金力争达到18亿,担保能力达到90亿;加快以融资、信息、创业辅导、技术推广、培训、维权服务等为重点的服务体系建设;调整增值税起征点,执行国家确定的幅度上限,鼓励个体工商户加快发展;继续对100家重点民营企业实行对口帮扶,促其做强做大;引导中小企业向城镇园区聚集,发展特色产业集群,促其上规模、上水平。
二、加快国有企业改革
按照有利于增强国有经济活力,有利于国有资产总体上保值增值,有利于优化经济结构,有利于就业和再就业,有利于维护社会稳定的总原则,继续以“两增、两减、两分”为主线,以完善现代产权制度为切入点,进一步破除思想障碍和体制障碍,使国有企业改革取得突破性进展。
大力推进产权制度改革。通过规范上市、中外合资、互相参股、减持国有股等多种途径实现投资主体多元化,调整和优化国有企业产权结构。认真实施《省属国有企业产权结构调整规划方案》,突出抓好国有大型、特大型企业、国有独资企业、上市公司的产权制度改革,解决重点企业国有股“一股独大”问题。对市县属国有企业,要全面进行改革现状普查,对改制不规范、不彻底,特别是产权制度改革不到位、职工身份未置换的企业,要重新制定产权制度改革规划,周密部署,分类指导,全面完成改制任务。
积极开展联合重组。重点做好钢铁工业的“品种、质量、整合”工作和煤炭等行业企业的联合重组,优化组织结构,增强竞争优势,提升整体实力。努力争取国家政策性破产计划指标,力争将煤炭、军工、监狱等新增项目列入国家政策性破产计划;加强与债权银行的沟通、协调,认真抓好国家已下达计划尚未终结的50个破产项目的实施,今年争取完成30户。
加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐。实施主辅分离辅业改制要与企业结构调整、改制重组和做强主业有机结合,促使企业尽快利用非主业资产、闲置资产和关闭破产的有效资产(即“三类资产”),改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。鼓励企业所办的幼儿园、食堂、房管、水电暖设施等后勤服务机构走主辅分离辅业改制路子。全面推进国有企业主辅分离辅业改制,重点抓好省属21户企业,确保年内完成11户企业主辅分离辅业改制;各市属国有大中型企业基本完成主辅分离辅业