中共烟台市委烟台市人民政府
关于加快推进农村产权制度改革的意见
为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度,激发农业农村发展活力,促进农民增收,保护农村集体和农民群众的合法权益,加快推动城乡一体化和新农村建设进程,现就加快农村产权制度改革提出如下意见。
一、农村产权制度改革的指导思想、任务目标和基本原则
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以“还权赋能”为核心,以确权、登记、颁证为基础,建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度,促进农村生产要素有序流动和优化配置,加快农村改革发展进程,构建城乡一体化新格局。
(二)目标任务。从今年起,两年基本完成各项农村产权的确权、登记、颁证工作,再用三年规范完善体制机制,建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度,使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分,促进农村生产要素的合理流动和科学配置,为城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑
。
(三)基本原则。。坚持以家庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度长久稳定,不断完善统分结合的双层经营体制,积极推进农业经营体制机制创新,加快推进农业经营方式转变。
。充分尊重农民意愿,保障农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权,依法保障集体资产、农民合法权益不受侵害,建立合理的收益分配制度,让农民得到更多实惠,坚决避免增加农民负担。
。充分发挥政府的政策引导、业务指导、监督管理职能,遵循市场经济规律,积极探索创新,提高农村资源要素的市场化运作程度。
、分步实施。正确处理改革、发展、稳定的关系,做到科学规划、分步实施,先易后难、重点突破,积极稳妥地推进各项改革。
二、农村产权制度改革的主要内容
(一)加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽快研究出台指导全市农村集体经济组织产权制度改革的实施意见,对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力;村民改革的愿望和要求强烈的村(居),特别是集体经济产权改制没有完成的村改居社区、城区村、园区村和乡镇驻地村争取两年左右时间完成
集体经济组织产权制度改革,5年内全市所有具备改革条件的村(居)基本完成集体经济产权制度改革。
(二)全力推进农村土地承包经营权确权颁证。着力推进二轮土地延包,争取2年内完成农村土地承包经营权确权颁证。尚未开展延包的,严格按规定程序组织好延包;已开展延包但承包期不到30年的,一律延长至30年;承包土地没落实到户的,要落实到户。依法处理村集体经济组织内部以招标方式发包的土地,2003年3月1日以前通过招标方式签订的承包合同,目前尚未到期的,力求通过工作及时均分到户;确不能均分到户的,暂时维持原合同,待合同到期后依法解决。2003年3月1日以后村里违规以招标方式发包的土地,依法收回,按规定发包到户。土地承包关系基本理顺的村,要按照有关规定及时颁发土地承包经营权证书,将承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实到户,做到证、账、簿、地相符。
(三)加快推进农村集体林权制度改革。严格执行省委、省政府关于集体林权制度改革的部署和要求,加快推进勘界、公示进度,符合条件的及时颁发林权证,5月16日前申请市级
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