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遂府准008号
政务通报
第五十一期
遂宁市人民政府办公室二○一一年九月十三日
常务副市长刘强在全市分类推进事业单位改革暨事业单位清理规范工作会议上的
讲话(摘要)
(2011年9月7日)
一、深刻理解分类推进事业单位改革的重要意义
今年3月,党中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,正式部署和启动了全国事业单位改革工作。6月2日,中央和国务院召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会。
8月29日,省委、省政府召开了全省分类推进事业单位改革和清理规范工作会议。我们要认真学习领会中、省一系列文件和会议精神,深刻理解和认识这项改革的必要性和重要性,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,切实增强分类推进事业单位改革的主动性和实效性。
(一)分类推进事业单位改革是巩固和深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,建设服务型政府的客观需要。新一轮的政府机构改革已经基本完成,进一步明确了政府调节经济、市场监管、社会管理和公共服务四个方面职能,核心职能是公共服务。政府职能的明确,区分了政府和社会的边界,并在一系列改革中推进了新型政府与社会关系的构建。比如说,推进国有企业改革,政府退出一般竞争性行业,为市场主体让出了活动空间;开展行政审批制度改革,为社会主力“松绑”;推行政务公开,为社会主体行使监督权提供条件等。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,在改善经济调节、加强市场监管的同时,下大力气加强社会管理,更加注重公共服务,这些都与事业单位密切相关,都需要加快推进事业单位改革。作为改革总体战略重要组成部分,事业单位改革到位和完成,就能够把政府不该管的事务分离出去,把该由事业单位承担的公共服务和社会事业职责让事业单位承担,确实做到还政于民,还“事”于市,使良性政府与社会关系能够全面构建起来。
(二)分类推进事业单位改革是增强事业单位活力,促进人力资源集聚和开发的重要举措。
目前,绝大多数事业单位依附于行政机关,工作职责受政府职能部门委托,承担了行政管理和行政执法等职能,导致管理上的行政化倾向严重,使事业单位在内部管理、用工、分配、职称评聘等方面,缺乏相应的自主权和自我约束机制,形成了事业单位对政府和政府机关的依赖性,这就是我们经常说的政事不分,制约了事业单位的发展。另一方面,事业单位聚集了一大批专家、学者等高素质、高层次人才,它既是培养各类人才和科技创新的重要基地,又为经济社会发展提供科技推动应用、城乡规划设计以及专门检测鉴定等作用。通过理顺关系,分类实施管理,不断增强事业单位的生机活力,可以充分调动广大专业技术人才的积极性和创造性,因此,中央在国有企业改革、政府机构改革后,决定推进事业单位这一重大改革。
(三)分类推进事业单位改革是实现全市经济社会协调发展,健全和完善社会公益服务体系的必然要求。事业单位整体水平的高低,极大地制约和影响着发展的层次和质量。近年来,我市经济建设取得了可喜的成就,各项社会事业也取得明显进展。但总体上看,与全国其它地区一样,仍然存在经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题:公益服务供给总量仍不充足,服务质量和效率还有待提高,人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等问题反映强烈。加快推进事业单位改革,有利于促进各项社会事业持续发展、为人民群众更好地提供各类基本保障,促进基本公共服务均等化和经济发展方式转变,推动社会主义和谐社会建设。从长远看,分类推进事业单位改革的总体目标是经过持续不断的努力,逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。基本服务优先,就是强化政府提供基本公益服务的责任,统筹兼顾,确保重点,优先发展直接关系广大人民群众基本需求和适度,就是公益事业的发展要与综合、政府财政能力相适应,通过国家举办的公益事业和社会力量举办的公益事业的共同发展,逐步扩大公益服务供给总量,增加公益服务品种,满足不同社会群体不同程度的公益服务需求。布局结构合理,就是按照区域覆盖、方便群众、有利管理、节约效能的原则,打破条块分割和行政区划的界限,科学设置事业单位,优化公益服务资源配置,推进资源共享。服务公平公正,就是促进基本公共服务均等化,逐步实现人民群众不受身份、收入和地区的限制,都能公平地享受公益服务,缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距,切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。
二、准确把握好分类推进事业单位改革的基本要求
分类推进事业单位改革,涉及层面宽,人员规模大,利益关系复杂。因此,中央对此高度重视,十分慎重,先后作了很多基础工作。比如,中央确定在上海、浙江、广东、山西以及西部的重庆进行事业单位分类改革的试点;又比如,这几年来按