EPC 工程总承包中隐藏的招投标, 分包违规问题.pdf

财会月刊·全国优秀经济期刊
阴
EPC 工程总承包中隐藏的
招投标、分包违规问题
薛春明
审计署驻昆明特派员办事处昆明 650021
渊冤
【摘要】 EPC 工程总承包这种较为先进的承包模式在国内被广泛推广运用,但部分建设单位却有意在招投标和分包环
节进行合同变更,其中隐藏着诸多违规问题,值得挖掘和分析。
【关键词】 EPC 工程总承包招投标分包
EPC 工程总承包是指建设单位作为业主将建设工程整眉睫。现举例分析某建设单位对一特大型项目采取 EPC 工程
体发包给总承包单位,由总承包单位承揽整个建设工程的设总承包模式的违规行为。
计、采购、施工,并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造一、案例简介
价等全面负责,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足某特大型工程,关系社会公共利益、公众安全,总投资近
使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包百亿元,按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规
模式。笔者在审计中发现部分建设单位对很多项目采取了定,该项目应纳入招标范围。建设单位在资格预审及招标文件
EPC 工程总承包模式,但在实施过程中存在诸多令人费解的中皆说明是采用 EPC 工程总承包模式招标,然而实际招标及
变异,隐藏着诸多违法违规行为,且接踵而来引发其他相关单签订合同的过程中却发生了变异:
位一连串的违规,在这种情况下,审计机关如何对各单位的违 1. 建设单位将该特大型项目划分成 N 个标段进行施工
规问题进行定性值得考量,同时对于该行为进行制止也迫在招标,事先在施工招标文件中规定“中一半以上标的者成为总
定比例进行汇总,并根据表 3 进行分类,这样需要将百分制评为百分制;最后是综合分类,其主要作用是根据表 3 的标准,
分转变为等级评分,并采取如下转化方法: 将百分制重新转变为等级分制,通过上述 IF 语句的逻辑控
=IF(R11 >=85,“A”,IF(R11 >=70,“B”,IF(R11 >=50, 制,提高了分析与计算的效率。
“C”,IF(R11>=40,“D”,“E”)))) 2援 EXCEL 软件中的方案管理器具有方案增加、方案显
以上各部分计算汇总见表 6: 示、方案修改、方案删除、方案合并以及方案总结报告等功能,
表 6 某地区小型信息技术服务业评价汇总它可以将各方案分散零乱的数据有机组织起来,能将各种数
评价项目 A企业 B企业 C企业 D企业 E企业据展现在同一张表格中,给分析与决策工作带来方便,将IF
财务评分 函数控制与方案管理器结合起来也是本文的创新之处。
管理评分 71 60 3援国有资本金绩效分析财务体系的一个主要缺陷是基本
综合得分 财务指标只涉及与利润相关的评价指标,不涉及现金流量相
相应等级 B B A C C 关的评价指标,尽管在修正指标中增加了盈余现金保障倍数、
根据以上 IF 语句分支判断功能可以计算出综合绩效得现金流动负债比率指标,但这与现金流量重要程度相比远远
分,但是如果评价方案很多,这时需要设置大量