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基层环保执法存在的问题探讨及对策
摘要:基层环保部门是直接面向社会的基本单元,基层环保执法过程中存
在诸多问题,本文着实地进行了阐述,并提出自己独特的对策措施。
关键词:基层环保;执法;对策措施
一、引言
确
自 “环境保护 ” 定为我国的基本国策以来,我国已初步
形成了包括自然资源保护和污染防治的全面的环境保护的
法律体系,诸多法律的实施和执行,就成了各级环保部门的
一项重要工作,特别地是基层环保部门是面向社会各阶层的
最基本的触角,是环保部门的基本单元。因此,基层环保执
法也就成为其重要的一项工作,我国幅园辽阔,不同地区经
济社会发展水平不同,因此,基层环保执法的环境就不尽相
同,但适用的环保法律体系都是相同的。因此,环保部门特
别是基层环保部门在执法过程中遇到的问题或者是存在的
问题基本上是相同或相近的。由此,做为一名普通的基层环
保执法人员来说,我想把我自参加工作以来在环保执法过程
遇到的问题和就我国当前环保体制法律等方面的一些观点
阐述如下:
二、基层环保执法存在的问题
(一)现行体制不利环保部门从严执法
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各级环境保护行政主管部门是级政府的一个职能部门,
环保执法工作也是同级政府的一项职能,当前各级政府都有
“经济成败论英雄 ”的观念,因此,都大举招商引资旗帜,大
力发展本地经济。更甚者,有的地方政府把招商引资业绩作
为考核领导干部业绩的一项重要内容,这样就容易导致基层
政府特别是欠发达地区降低引进门槛。由此,不符合国家产
业政策的项目容易乘虚而入, 而且,有的地方政府打着 “优化
投资环境 ”、“浓造亲商、 富商 ”的旗号。 对某些违法排污企业,
甚至是不符合国家产业政策的企业挂牌搞所谓的 “重点保护
“
企业 ”零规费企业 ”且各挂牌保护企业都有一名地方领导人
对接 “服务 ”,形成了环境执法的 “禁区 ”,甚至规定凡到某某
企业进行检查须经 “优化投资环境领导小组 ”批准,否则当事
企业有权拒绝入内。且地方政府有时会直接采取行政干预等
措施阻碍正当环境执法,直接导致有关的环保法规、政策难
以落到实处。
(二)缺乏当场强制制止的措施造成环境执法效果的滞
后性
对有的拒不听从环境保护人员纠正违法行为的单位和
个人往往束手无策,即使执法人员下发了行政处罚决定,但
按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国环
境保护法》规定,行政行为相对人若申请复议时,最快需两
个月时间, 大大的影响了环境执法的时效性。 在执法过程中,
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我们就曾碰到一例这样的事件,某房产开发商为商业利益赶
工期,日夜施工,夜间有时施工到凌晨一点左右,附近居为
此叫苦不迭,投诉到我局,我局迅速赶赴现场执法, ,测得
施工噪声超过国家标准十几分贝,依据有关环保法律,我局
下发整改通知书和限时作业通知书,当时施工好转,但过几
天又恢复原状,群众又投诉到我局。我局又赶赴现场下发处
罚决定书,但无权现场制止其违法行为,待真正处罚决定强
制执法时,该施工已完工,为此,附近居民吃尽苦头,环保
部门更是爱莫能助。
(三)环境执法能力问题
环境执法能力存在的问题是其客观原因和主观原因,其
突出的有下面几点:
1 、环境执法技术装备达不到要求
执法装备是环境执法